| 標(biāo)題：市政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見 |
| **市人民政府 關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意見》（國(guó)發(fā)[2015]62號(hào)）和省政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)[2016]11號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、總體要求 商事登記制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。落實(shí)“先照后證”改革決定、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；有利于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高行政效率，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本；有利于建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。 （一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大和十三屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化商事制度改革，大力推動(dòng)“先照后證”，促使行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，按照職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治基本原則要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1046字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2.要明確審批時(shí)限，對(duì)符合條件的及時(shí)核發(fā)審批證件。合理調(diào)配審批窗口人員，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批效率。要及時(shí)掌握四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的市場(chǎng)主體登記、備案信息，監(jiān)督、指導(dǎo)市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦理相關(guān)后置審批事項(xiàng)，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的行為。 3.取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。 三、厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé) 按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，厘清部門職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，保障改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)**利開展。 （一）明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。 1.法律法規(guī)明確市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行(詳見附件3)。 2.法律法規(guī)沒有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門。 (二)工商部門履行“雙告知”職責(zé)。 1.建立履行雙告知職責(zé)的信息化支撐平臺(tái)。建立市、區(qū)縣兩級(jí)市場(chǎng)主體信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息的自動(dòng)抄送、認(rèn)領(lǐng)和反饋。 2.建立工商部門“雙告知”制度。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，各級(jí)工商部門要嚴(yán)格依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄開展“雙告知”工作，確定“雙告知”的范圍和依據(jù)。 在辦理登記注冊(cè)后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確的，通過企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)或企業(yè)信用信息公示平臺(tái)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢并認(rèn)領(lǐng)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。 3.建立市場(chǎng)主體承諾制度。申請(qǐng)人在辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及工商登記后置審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面承諾，履行自律責(zé)任。 經(jīng)營(yíng)者違反承諾，除由相關(guān)部門依法查處外，還應(yīng)納入全市聯(lián)合征信系統(tǒng)予以懲戒。 （三）審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門按照分工履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。 同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上審批部門的，審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，并按照行業(yè)監(jiān)管分工原則，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，其他審批部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。 對(duì)未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件、擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)審批部門的，由行業(yè)主管部門牽頭組織各有關(guān)審批部門進(jìn)行查處。不涉及審批的一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，由工商部門依法進(jìn)行監(jiān)管。 行業(yè)主管部門對(duì)其監(jiān)管職責(zé)范圍的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，原則上實(shí)行屬地監(jiān)管，由相應(yīng)的市(州)、縣(市、區(qū))政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。省級(jí)行業(yè)主管部門主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。國(guó)家有明確規(guī)定的從其規(guī)定。行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門，在授權(quán)范圍內(nèi)履行市場(chǎng)監(jiān)管與行政處罰職責(zé)。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)違法行為的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)管。 四、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 各地、各部門要在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化商事制度改革中積極探索，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管_機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治格局。 �。ㄒ唬┳龊眯畔⒐竟ぷ�。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。其他部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。 (二)加快商事制度改革信息化系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。 1.由市工商局牽頭建立完善全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息：工商部門依法公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社依法報(bào)送年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。 2.由政府牽頭搭建行政區(qū)域內(nèi)全域信息共享交換技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通，各部門及時(shí)在相關(guān)平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)需要本部門審批的事項(xiàng)，并及時(shí)依法將市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、監(jiān)督管理(行政處罰)等信息通過平臺(tái)向社會(huì)公示。各級(jí)人民政府要加快實(shí)現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。 (三)構(gòu)建信息互聯(lián)共享機(jī)制。各級(jí)人民政府要加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信 ……（未完，全文共5647字，當(dāng)前只顯示2719字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏市政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見） 上一篇：當(dāng)前公務(wù)用車配備使用管理工作中存在問題的建議 下一篇：我心目中的好法官征文稿 相關(guān)欄目：城建 城建講話 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 督查 改革 改革開放 質(zhì)檢 計(jì)劃規(guī)劃 |