| 標(biāo)題：s_會議黨課講稿：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度 |
| s_會議黨課講稿：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度 宋曉梧 主講人簡介：宋曉梧 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)_改革研究會會長 s_會議剛剛開過，我看到一條大幅的標(biāo)語說，讓改革旗幟在中國道路上飄揚，好像原話是“讓改革的旗幟在有中國特色的社會主義道路上高高飄揚”。大家都在學(xué)習(xí)s_會議的精神，我們也開了好多的內(nèi)部的研討會，也有一些記著啊報社啊報紙啊采訪，想讓我來談?wù)剬W(xué)習(xí)s_會議的解讀或者學(xué)習(xí)體會，我都沒講，因為我覺得這個問題呢，現(xiàn)在還是要有一個學(xué)習(xí)的過程。但是這個班呢是事先跟我約定的，那個時候s_會議什么時候開還沒有確定呢，現(xiàn)在已經(jīng)召開以后，我應(yīng)該結(jié)合我自己對s_會議的精神的學(xué)習(xí)跟大家分享一下我的體會。重點在哪里呢，重點在收入分配方面，這是咱們這個班的組織者給我出的題目，所以我的題目是“走向共同富裕”。 s_會議對于收入分配沒有設(shè)專章來講。大家可以對比一下，十四屆三種全會那個決定是第一次提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的這樣一個目標(biāo)。八十年代的時候我們在探索，一開始由于收到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，還很難一下子提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個觀念來，所以一開始是提的商品經(jīng)濟(jì)，”有計劃的商品經(jīng)濟(jì)“，后來叫“社會主義商品經(jīng)濟(jì)”，到了上個世紀(jì)九十年代，才提出市場經(jīng)濟(jì)這個概念，因為過去我們理解的市場經(jīng)濟(jì)就是跟資本主義一個概念，首次“有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)”是在十四屆三中全會上提出來的。當(dāng)時提出來由五個子體系構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總的體質(zhì)框架，這五個體系一個是多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，第二個是國家宏觀調(diào)控制度，第三個是競爭有序的市場_，第四個是以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度，第五個是以基本保障為主、多層次的社會保障制度，五個體系構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總的構(gòu)想。這個構(gòu)想至今不過時。這次s_會議沒有按照這樣一個理論體系寫，是怎么寫的呢，總書記說得很明確——問題導(dǎo)向。就是現(xiàn)在哪些問題比較突出，我就重點講哪些問題，另外，現(xiàn)在條件具備解決哪些問題，我就把這些問題提出來。全面分化，而不是按照一個理論體系去展開的。要比十四屆三中全會更寬泛一些，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)_改革，這里面是五位一體——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會還有生態(tài)文明，還有黨建、國防，是全面分化的，沒有按照十四屆三種全會那種僅僅是局限于經(jīng)濟(jì)改革的理論體系去展開。問題導(dǎo)向呢，按說收入分配問題這幾年一直都是廣大群眾迫切關(guān)心的問題，也是理論界爭論很激烈的問題，也是現(xiàn)實生活中影響到我們經(jīng)濟(jì)、社會、文化這樣一個大格局的重大的問題。我是全國政協(xié)委員，但是這一屆由于年齡問題已經(jīng)不擔(dān)任全國政協(xié)委員了。十一屆全國政協(xié)的時候，我連續(xù)參加的五屆，每年都做一次調(diào)查，看看收入分配啊，社會保障啊，養(yǎng)老保險啊，當(dāng)然養(yǎng)老保險也是社會保障中的一項，還有什么腐敗啊，物價啊，每年都要做一個百姓最關(guān)心的問題這樣一個調(diào)查，各個網(wǎng)站有時聯(lián)合調(diào)查有時分別調(diào)查。收入分配和社會保障以及不正之風(fēng)，就是官員腐敗，這三個問題總是排在前三項，有時是分配不公排在第一項，或者有 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略2126字，正式會員可完整閱讀）…… 收入分配從社會的角度看，剛才我說重大社會經(jīng)濟(jì)問題是從經(jīng)濟(jì)的角度看，那么從社會的角度看，造成了社會矛盾多發(fā)，出現(xiàn)社會階層固化、斷裂，分配已經(jīng)成為群眾最不滿意的問題。這些圖表都是我從報紙上掃描下來的，這張是國務(wù)院發(fā)展研究中心前年對重慶的調(diào)查，你對哪個方面最不滿意，收入水平方面達(dá)到了60%，占第一位。從社會角度來說，就是社會矛盾多發(fā)，比如說仇富啊、仇官啊，仇官其實跟仇富很相似，因為權(quán)錢交易嘛，其實恨的是權(quán)錢交易，跟收入分配不公是有很大關(guān)系的。與其說人家老百姓是無故仇富，不如說你一些人是權(quán)錢交易暴富，導(dǎo)致人家不滿意。再加上你富了以后又不做什么慈善事業(yè)，有些富二代啊官二代啊，橫行霸道，引起社會的強烈不滿。 從政治上來看收入分配也是一個重大問題。我們堅持收入分配導(dǎo)向，三方面問題非常嚴(yán)重，根據(jù)世界銀行提供的2006年世界發(fā)展報告，基尼系數(shù)低于中國的國家有94個，高于中國的只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家。拉丁美洲國家就是收入分配差距過大，像巴西，它比我們發(fā)達(dá)實際上，但是它徘徊了多少年，叫“中等收入陷阱”，也叫“拉美陷阱”，最近人家快走出來了，巴西最近十年工黨執(zhí)政，收入差距在縮小，行業(yè)收入差距和基尼系數(shù)，這些反映整體的指標(biāo)，都在縮小�？晌覀冞�沒有到這一步。我們亞洲國家只有馬來西亞和菲律賓兩個，收入差距高于中國。這個事吧，2001年我在中央年黨校學(xué)習(xí)的時候，中央黨校的說，你就是研究收入分配的專家，我們就不給你講了，你來給我們講一堂課吧，我就搜集了很多資料，那個時候我才發(fā)現(xiàn)中國的收入分配差距大于印度，當(dāng)時我就很驚訝，看到那個貧民窟黑乎乎的一塌糊涂，周圍的高樓大廈和漂亮，所以我印象里印度的收入分配差距怎么也得比中國大吧，結(jié)果一看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印度的城鄉(xiāng)差距和總體收入水平差距都小于中國，還不是小一點兒，城鄉(xiāng)差距比我們小得多，它是把貧民窟那一塊兒算在城市里，對比讓我們看得很明顯。但是總體來說是這樣，你說臺灣怎么樣啊發(fā)展那么快，一看也是，臺灣在經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距從來沒有大過1.6倍，最高到1.5倍，基尼系數(shù)非但沒有擴(kuò)大還縮小了，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，這些問題引起一些深思。我們說要建立的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，你不應(yīng)該比其他_市場經(jīng)濟(jì)國家更注重公平和共同富裕嗎？所以當(dāng)前的收入分配這種狀況，如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種兩極分化的狀況，我們的執(zhí)政黨在政治上也會越來越處于尷尬、被動的境地。國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)2008年是0.491，2012年回落到0.474，略有回落，但是這個是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上發(fā)達(dá)國家的，也高于一般的發(fā)展中國家。那么我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該說有一個收入分配差距擴(kuò)大的階段是不可避免的，一些學(xué)者也是這么說的，但是萬事都有一個度，如果某些理論應(yīng)用得過了頭，真理走過了一步就成為謬誤，我完全承認(rèn)中國的改革一定會經(jīng)歷一個收入分配擴(kuò)大的過程，你想當(dāng)初一個班組里面要分兩塊錢獎金都要大家平分，從這個打破大鍋飯的平均主義收入分配可不就有一個收入分配擴(kuò)大的過程嘛。如果說前一階段我們收入分配改革的一個主導(dǎo)思想，我說得前一階段主要是2000年以前的階段，是打破平均主義的話，到了基尼系數(shù)升高到0.4以后，就應(yīng)該把改革的重點轉(zhuǎn)向走向共同富裕，走向讓社會各個階層合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但是這樣一個轉(zhuǎn)變是非常難的。 下面我就給大家講幾個我認(rèn)為對中國收入分配指導(dǎo)思想上有影響的幾種理論應(yīng)用的誤區(qū)。 第一個，就是我們長期流行的一種理論，就是低勞動力成本國際競爭。這種理論認(rèn)為中國有什么啊，沒資本沒錢，現(xiàn)在有資本有錢了，外匯儲備全球第一，當(dāng)年啟動的時候，外匯儲備200億都不到，那日子怎么過啊，所以當(dāng)時認(rèn)為中國參與國際競爭的優(yōu)勢就是勞動力成本低。我以低勞動力成本把你國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，搞成國際大循環(huán)，這樣可以把資本積累起來。當(dāng)時有的理論說得很明確，就是中國參加國際競爭的唯一的競爭力就在于勞動力成本低，另外我們的勞動力素質(zhì)相對還是比較高的。但是如果把這種理論堅持到底、推到極致，就必然產(chǎn)生問題。你想想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，發(fā)展到一定階段，你還在堅持低勞動力成本，那你就變成人為壓低勞動力成本，是通過各種制度設(shè)計和機制的運行來壓低勞動力成本。那么財富創(chuàng)造出來了誰來分享，就少數(shù)精英在那里分享。所以有一段要說給農(nóng)民工提高工資、搞社會保障，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開始公開地發(fā)表文章反對，咱們北京大學(xué)有個經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫陳明就寫，搞社會保障，為農(nóng)民提高工資，是自損國力，就是你自己把你的競爭力給損害了，而這時候基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4了，這時候廣東的農(nóng)民工已經(jīng)將近十年工資基本沒有增長，但是他認(rèn)為只要農(nóng)民他能來，自己還能接受這個工資水平，市場能接受，我就應(yīng)該維持這樣一個低勞動力成本。 下面這個理論還要跟其他幾個理論綜合起來應(yīng)用，當(dāng)然我覺得這是錯誤的。很有意思的是，同樣是這些學(xué)者，他們認(rèn)為精英階層要獲得高工資，否則的話這些精英就流失了，現(xiàn)在國際交往很快啊，高管啊高級技術(shù)人員啊，你不給他高工資他就跑到美國歐洲去就業(yè)去了。老百姓不能提工資，農(nóng)民工工資提了資本就轉(zhuǎn)移了，轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的國家去了，越南的緬甸啊。我就把這種理論歸納為，“精英接軌歐美，勞工比肩越緬”。這種分配理論現(xiàn)在說起來大家可能不太贊成，但是它曾經(jīng)在我們的分配領(lǐng)域是主流，有將近十多年，實際政策也就是這么搞的。一直到2008-2009年，我們這個問題已經(jīng)非常嚴(yán)重了。 跟這個理論相聯(lián)系的就是劉易斯拐點理論。這個理論國內(nèi)說得最多的是社科院的某位專家，是我的好朋友，我們兩個人在很多問題上的觀點都比較一致。在劉易斯拐點理論上我們的觀點略有分歧。劉易斯拐點，我們在座如果有從事經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)該就知道，這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的獲得者劉易斯提出來的，是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中針對發(fā)展中國家提出來的，在全球已經(jīng)有西方國家的工業(yè)化示范的情況下，發(fā)展中國家的發(fā)展會形成一種雙重勞動力，他這個雙重勞動力跟西方國家的雙重勞動力市場不一樣，他這個講的是二元經(jīng)濟(jì)的勞動力市場，就是農(nóng)村勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移在某一階段幾乎是無限供給，就像中國剛開始的時候。這個時候呢就像有一個馬克思說的那樣龐大的失業(yè)大軍在那里存在一樣，逼得整個勞動力市場的工資，這是市場運作造成的必然的下降。到勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到這個拐點以后，有的說點有的說是時期，就開始出現(xiàn)工資比較容易大幅度的上升。在這之前比如中國廣東十年沒漲工資，那就是劉易斯拐點之前一個必然的現(xiàn)象。關(guān)于這個問題呢，我和社科院那位專家有過多次爭論，我認(rèn)為不錯，劉易斯拐點理論為中國這樣一種二元論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，勞動力市場這種供求現(xiàn)象的解釋，提供了一個理論框架。其實我覺得也不是什么新鮮事，就像愛馬克思說的有一個失業(yè)大軍在壓制著就業(yè)工人的工資一樣，只不過是這個失業(yè)大軍在農(nóng)村存在，隨時出來了城市沒工作的人不就是失業(yè)大軍嗎，這個從理論上講也是不難解釋的，也沒必要搞那么懸，又是劃曲線什么的。但是，我就有一個疑問，為啥那么臺灣、日本這些國家在轉(zhuǎn)型過程中沒有出現(xiàn)像中國這樣的收入差距過大和城鄉(xiāng)差距過大這些現(xiàn)象。不僅是這些國家，北歐，你去挪威、瑞典看，它在工業(yè)化的過程中基尼系數(shù)也從來沒有超過3.5.而且城鄉(xiāng)差距也沒有那么擴(kuò)大過。這怎么解釋？所以我認(rèn)為劉易斯拐點理論只是提供一個框架，每個國家還有它自己的政策、_的特殊的地方，尤其中國是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是第一個轉(zhuǎn)軌，還有第二個轉(zhuǎn)軌，就是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國。這兩個轉(zhuǎn)軌交織的情況下，你要看到我們的計劃_對這個的影響。劉易斯沒有研究過計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題，沒有研究過有戶籍分隔制度的國家的勞動力轉(zhuǎn)移問題，更沒有研究過還有國有性壟斷行業(yè)這些問題。所以我覺得如果過多地把中國勞動力城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)民工工資低都推給劉易斯，這容易掩蓋我們自己的_、機制和政策方面存在的問題。戶籍制度的隔絕使得城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬，這個問題s_會議特意提了，那么這劉易斯理論能解決得?si穡荒�。再者淋Q姿寡芯康氖焙蚓悅揮惺裁醇逅兄�、承包地、宅基地，他荫g韃櫸侵薰業(yè)哪切┌咐揮姓廡┪侍�。中国现宰曋q庵痔逯葡攏┟窠俏裁茨敲茨尋。怯辛椒矯嫻腦潁環(huán)矯媸腔Ъ貧紉約壩牖Ъ貧讓芮邢喙氐納緇岜Ｕ蝦突竟卜衽┟窆げ荒芟硎�，这阻碍了农民工进硿\晌嬲氖忻�。另一庚b矯媸牽嗌倌昴悴槐淶某邪睪謎兀怖排┟癲蝗媒�。蕷J庋斐閃蘇庋桓齔竅縲姓艟睦投κ諧�。为城市提供了大量的到y(tǒng)殺糾投�，这个为晤U薔悶鴟扇肥燈鵒撕艽蟮淖饔�，但蕟瘫栽懩危机现哉浹经开�?……（未完，全文共22963字，當(dāng)前只顯示5528字，請閱讀下面提示信息。收藏s_會議黨課講稿：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度） 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