| 標(biāo)題：加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考 |
| 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考 社區(qū)和社區(qū)黨建的基本概念 1、社區(qū)的基本涵義及模式。 就社區(qū)的一般涵義而言，它是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。在現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中，社區(qū)的定義盡管有上百種，但基本上可以概括為：社區(qū)是指地區(qū)性的生活共同體。一般來(lái)講，人們?cè)谏鐣?huì)生活中，不僅結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系，而且總離不開(kāi)一定的地域條件。人們會(huì)在一定的地域內(nèi)形成一個(gè)個(gè)區(qū)域性的生活共同體，整個(gè)社會(huì)就是由這些大大小小的地區(qū)性生活共同體結(jié)合而成的。這種聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，在社會(huì)學(xué)上稱之為“社區(qū)”。 那么，是不是有人聚居的地方就可以稱為社區(qū)呢？不是的，構(gòu)成一個(gè)社區(qū)，應(yīng)包括以下5個(gè)基本要素：1.一定數(shù)量的社區(qū)人口；2.一定范圍的地域空間；3.一定類(lèi)型的社區(qū)活動(dòng)；4.一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施；5.一定特征的社區(qū)文化。只有同時(shí)具備了這5個(gè)要素，我們才稱之為社區(qū)。 社區(qū)與社區(qū)之間存在著種種差異，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)社區(qū)作出不同的分類(lèi)和區(qū)別為不同的層次。一般講，按社區(qū)的結(jié)構(gòu)、功能、人口狀況、組織程度等綜合因素，把社區(qū)分成農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩大基本類(lèi)型。我國(guó)目前推進(jìn)的城市社區(qū)建設(shè)中，“社區(qū)”一詞的含義，特指城市基層社會(huì)管理_改革后經(jīng)過(guò)規(guī)模調(diào)整了的原居民委員會(huì)轄區(qū)。 那么什么是社區(qū)黨建呢？ 2、社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵 社區(qū)黨建是隨著社區(qū)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，“社區(qū)黨建”這一概念，是上海市委在1996年提出來(lái)的。社區(qū)黨建是相對(duì)于農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、高校黨建等提出的黨的城市基層組織建設(shè)的一個(gè)新課題。之所以稱其為“社區(qū)黨建”，正是因?yàn)樗蛡鹘y(tǒng)的街道黨建等基層組織建設(shè)在性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的形勢(shì)等方面都存在明顯的不同。根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件，可以對(duì)社區(qū)黨建的定義作一個(gè)描述性的解釋。社區(qū)黨建就是以街道黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)（居民區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。社區(qū)黨建是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期城市社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各種類(lèi)型基層黨組織和黨員，完成地域性、群眾性、社會(huì)性、公益性工作而開(kāi)展的全部活動(dòng)和 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1522字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… “抓住兩個(gè)重點(diǎn)”即緊緊抓住社區(qū)服務(wù)和社區(qū)組織建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)。 在社區(qū)服務(wù)方面主要是建立了“一個(gè)中心、兩支隊(duì)伍、三個(gè)體系、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式�！耙粋�(gè)中心”即社區(qū)服務(wù)中心，目前，區(qū)內(nèi)所有街道辦事處普遍建立了社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心，100%的社區(qū)居民委員會(huì)建立了社區(qū)公共服務(wù)中心。“兩支隊(duì)伍”是社區(qū)服務(wù)專職管理人員和服務(wù)人員隊(duì)伍，目前已達(dá)300人，社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍目前有30多個(gè)組織，近2000人�！叭齻�(gè)體系”是社會(huì)福利服務(wù)體系、便民利民服務(wù)體系和社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系，并發(fā)展到8大系列、100多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，各類(lèi)福利性、公益性社區(qū)服務(wù)設(shè)施比較齊全，建立優(yōu)撫包戶小組100多個(gè)，雙擁服務(wù)隊(duì)20多個(gè)，居民互助組織49個(gè)�！八募�(jí)網(wǎng)絡(luò)”是在區(qū)、街、居、組形成既獨(dú)立又相互聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、街兩級(jí)組織均建立了黨組織服務(wù)民生網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通了以“求助電話”和“民生四員”為載體的“綠色通道”。 在社區(qū)組織建設(shè)方面自1998年開(kāi)始，對(duì)區(qū)內(nèi)200多個(gè)居委會(huì)調(diào)整為47個(gè)社區(qū)，隨著人口的增加，我區(qū)社區(qū)總數(shù)正在不斷增加。普遍建立了社區(qū)黨組織，明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮政治核心作用；探索實(shí)行了街道“大黨工委”_，推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”方式，加大區(qū)域性黨建工作力度。探索開(kāi)展了黨員干部“百千萬(wàn)”大服務(wù)行動(dòng)，深化黨組織服務(wù)民生工作。探索推行了街道社區(qū)黨建目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作新模式。對(duì)離退休人員、流動(dòng)人口、下崗和失業(yè)人員中的黨員實(shí)行屬地管理；積極推進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織。通過(guò)有效的組織建設(shè)和“黨員先鋒行”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒隊(duì)作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 應(yīng)該說(shuō)，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐取得了一些成績(jī)，也發(fā)揮了重要作用，但社區(qū)管理_和運(yùn)行機(jī)制仍然存在著眾多問(wèn)題，如轄區(qū)共建不到位，存在“條塊分割”的現(xiàn)象。行政_中單位和地區(qū)分割的現(xiàn)象仍然存在，這種“條塊分割”也反映到了社區(qū)黨建設(shè)工作中。雖然作了一些探索研究，但是由于共建沒(méi)有涉及權(quán)責(zé)劃分、資源整合等深層次問(wèn)題，社區(qū)與轄區(qū)之間溝通、協(xié)調(diào)仍然不到位，社區(qū)黨建的整體功能難以得到有效發(fā)揮；承擔(dān)社會(huì)事務(wù)過(guò)多，存在“政府化”的現(xiàn)象。當(dāng)前，社區(qū)成了“小政府”，社區(qū)干部承擔(dān)的工作任務(wù)拓展到了便民服務(wù)、計(jì)劃生育、綜合治理、勞動(dòng)就業(yè)等30多個(gè)方面100多項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，社區(qū)干部整天忙于應(yīng)付事務(wù)性的工作，對(duì)社區(qū)自身建設(shè)的思考顯得力不從心；黨員管理難度大，存在“掛空”現(xiàn)象；工作力量不足，存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象；黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏，存在“巧婦難為無(wú)米之炊”的現(xiàn)象等等。這些問(wèn)題的存在制約了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。 綜合分析這些問(wèn)題，可以具體用以下四種矛盾來(lái)概括： 一是社區(qū)組織的有限力量與繁雜的日常工作難以協(xié)調(diào)的矛盾。近年來(lái)，隨著城市管理重心的下移和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的實(shí)施，各項(xiàng)公共性事務(wù)紛紛進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)的任務(wù)越來(lái)越重。一些政府職能部門(mén)在落實(shí)工作過(guò)程中，把社區(qū)當(dāng)“筐”，把社區(qū)黨組織當(dāng)“腳”，把自身工作無(wú)限制地向社區(qū)延伸。 二是社區(qū)建設(shè)工作的快速推進(jìn)與社區(qū)各方參與意識(shí)不強(qiáng)的矛盾。社區(qū)黨建的特點(diǎn)和內(nèi)容決定了社區(qū)黨建工作需要社區(qū)各類(lèi)黨員和社區(qū)單位黨組織的共同參與。但從實(shí)踐來(lái)看，目前仍然存在下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的情況。 三是社區(qū)建設(shè)的高要求與社區(qū)工作者素質(zhì)偏低的矛盾。離退休黨員、下崗黨員進(jìn)入社區(qū)、單位在職黨員實(shí)行“雙重管理”、“兩新”組織建立黨組織等新生事物的出現(xiàn)，使社區(qū)黨建的原有模式得以改變，社區(qū)黨務(wù)工作者不再是單純的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”，這對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。但從實(shí)際情況看，年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)面偏窄、領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱的問(wèn)題沒(méi)有根本改變。 四是社區(qū)建設(shè)的繁重任務(wù)與社區(qū)硬件設(shè)施不完善、經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。近兩年，為創(chuàng)建“特色社區(qū)”和配合長(zhǎng)春市“精品社區(qū)”社區(qū)建設(shè)，區(qū)委劃撥專項(xiàng)資金，用于社區(qū)黨員活動(dòng)室的建設(shè)，在一定程度上了緩解社區(qū)黨建財(cái)力和物力的不足，但仍有一些社區(qū)黨員活動(dòng)室未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足成為社區(qū)黨建的“瓶頸”。當(dāng)前市區(qū)政府對(duì)社區(qū)黨建投入有限，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除去人員工資后，用于支付電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公用品后就所剩無(wú)幾，對(duì)于開(kāi)展各種社區(qū)公益活動(dòng)，只能是“巧婦難為無(wú)米之炊”。 產(chǎn)生上述矛盾的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)： 一是社區(qū)與政府職能部門(mén)的職能沒(méi)有完全理清。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和城市管理重心的下移，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能、服務(wù)職能逐漸分離出來(lái)，其中的大部分由社區(qū)來(lái)承接。同時(shí)由于哪些工作由政府職能部門(mén)實(shí)施，哪些工作由社區(qū)來(lái)完成，沒(méi)有明文規(guī)定，社區(qū)黨組織在感到困惑的同時(shí)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)不得不機(jī)械地應(yīng)付，因此無(wú)暇顧及涉及居民重大利益的事情，沒(méi)有充足的精力投身于社區(qū)黨建工作，也沒(méi)有足夠的時(shí)間協(xié)調(diào)社區(qū)各種組織之間的關(guān)系，影響了社區(qū)黨建工作的正常開(kāi)展。 二是對(duì)社區(qū)工作的宣傳力度不夠。由于組織關(guān)系、行政關(guān)系和街居管理_的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員對(duì)社區(qū)尤其是社區(qū)黨建仍存在著模糊認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正把自己融入社區(qū)。離退休黨員雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到了社區(qū)會(huì)失去單位的一些福利待遇，因而很難融入社區(qū)黨組織這個(gè)新家，對(duì)社區(qū)黨組織心存?si恰?br>三是社區(qū)居民黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，選人用人機(jī)制有待進(jìn)一步拓寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有居民黨員中年齡60歲以上的占82%以上，文化程度初中以下的占85%以上，造成有的社區(qū)黨組織書(shū)記難產(chǎn)生，選人用人渠道明顯偏窄。 四是約束機(jī)制不健全。社區(qū)單位黨組織和社區(qū)各類(lèi)黨員參與社區(qū)建設(shè)光靠自覺(jué)性還不夠，還必須有相關(guān)制度作保證。但是現(xiàn)行黨的規(guī)章制度，并沒(méi)有相關(guān)的條文來(lái)強(qiáng)調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。 五是財(cái)力機(jī)制不完善。目前社區(qū)經(jīng)費(fèi)除了市區(qū)兩級(jí)下?lián)艿狞h建經(jīng)費(fèi)和原居委會(huì)的一點(diǎn)房產(chǎn)租賃，就靠駐轄區(qū)單位和共建單位的一點(diǎn)贊助。由于社區(qū)工作主要是加強(qiáng)社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還不是社區(qū)工作的重點(diǎn)，因而，社區(qū)黨建的經(jīng)費(fèi)很難自籌。 出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因固然是多方面的，但我認(rèn)為也是暫時(shí)的，隨著社會(huì)管理機(jī)制的進(jìn)一步完善，社區(qū)會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展前景，因此我們每一位從事社區(qū)工作的人都應(yīng)滿懷信心去期待社區(qū)建設(shè)的美好明天，滿懷激情地做好社區(qū)黨建的各項(xiàng)工作。所以，接下來(lái)我們就對(duì)如何做好社區(qū)黨建工作進(jìn)行一下探討和研究。 社區(qū)黨建是地域性的黨建工作。區(qū)域內(nèi)的所有組織和個(gè)人都對(duì)社區(qū)建設(shè)負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。黨在社區(qū)聯(lián)系群眾，僅靠現(xiàn)有的黨組織系統(tǒng)和基層組織，僅靠現(xiàn)有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織載體，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。社區(qū)黨組織只有把蘊(yùn)涵在社區(qū)當(dāng)中的組織資源、人力資源充分挖掘出來(lái)，將各系統(tǒng)、各單位的黨建資源變?yōu)樯鐓^(qū)可利用的資源，才能使社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。 黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)社區(qū)黨建提出了新的要求，社區(qū)黨組織要在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，中央提出各級(jí)黨組織要著力解決在思想觀念、_機(jī)制、群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，探索符合科學(xué)發(fā)展觀要 ……（未完，全文共10960字，當(dāng)前只顯示3958字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考） 上一篇：在全區(qū)中小學(xué)校消防安全示范演練活動(dòng)中的講話 下一篇：在全縣2017年一季度大項(xiàng)目觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |