| 標(biāo)題：關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告 |
| 走開(kāi)放之路 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展——關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告 開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市是新常德新創(chuàng)業(yè)總要求的延續(xù)與深化，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期常德發(fā)展的總戰(zhàn)略。市委市政府在深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策部署、科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、系統(tǒng)分析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、準(zhǔn)確把握常德發(fā)展方位和階段性特征的基礎(chǔ)上，明確提出這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，根本出發(fā)點(diǎn)就是更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展理念和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略部署，更好地壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、夯實(shí)發(fā)展根基、贏取發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。 一、開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的戰(zhàn)略意義 推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是適應(yīng)環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)要求，更是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫任務(wù)，我們必須因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為。 1.開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市是順應(yīng)歷史規(guī)律的科學(xué)決策。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不開(kāi)放就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就不會(huì)有質(zhì)的飛躍。對(duì)外開(kāi)放是世界強(qiáng)國(guó)迅速崛起的共同選擇，也是中華民族歷史教訓(xùn)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的最好詮釋。中華民族近代以來(lái)飽受長(zhǎng)達(dá)百年的深重苦難，最根本的原因就是清朝的閉關(guān)鎖國(guó)。在同樣的土地上，因?yàn)閷?shí)行改革開(kāi)放，我們僅用30多年的時(shí)間就走完了其他國(guó)家上百年甚至幾百年的發(fā)展歷程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力第一大國(guó)。十八大以來(lái)，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)動(dòng)力不足、貿(mào)易投資低迷等情況，習(xí)近平總書記提出，“中國(guó)開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大”，并發(fā)出“一帶一路”倡議，開(kāi)啟了新一輪的全面開(kāi)放之路。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，無(wú)論是現(xiàn)在和將來(lái)，要想走在時(shí)代前列，都必須始終堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。 2.開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市是中央省委決策部署的主要指向。黨的十八大提出樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，省第十一次黨代會(huì)提出“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，并相應(yīng)提出了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、一核三極四帶多點(diǎn)、五個(gè)對(duì)接等重大舉措。省委十一屆三次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。這些重大決策部署有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)走開(kāi)放崛起之路，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；走產(chǎn)業(yè)振興之路，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。從政策層面看，支持產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)新、支持開(kāi)放、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)已非常明顯。在新一輪發(fā)展熱潮中，我們只有順應(yīng)中央和省委決策部署，把擴(kuò) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1711字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 第三個(gè)層面是路徑選擇。這一層內(nèi)涵是戰(zhàn)略的可行性。從這個(gè)意義上講就是建設(shè)開(kāi)放之市。這就要求我們從思想上、管理上、制度上、方法上全方位開(kāi)放創(chuàng)新，用開(kāi)放的理念、開(kāi)放的眼界、開(kāi)放的管理，吸引企業(yè)入駐，招攬項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，匯集八方人氣，聚集滾滾財(cái)源。 （二）基本特征 開(kāi)放強(qiáng)市主要表現(xiàn)為：思維更加開(kāi)放、市場(chǎng)更加開(kāi)放、服務(wù)更加開(kāi)放。 思維更加開(kāi)放。從這個(gè)意義上是要有開(kāi)放的觀念、開(kāi)放的眼界。這就要求我們?cè)谕苿?dòng)發(fā)展的過(guò)程中，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，善于學(xué)習(xí)、借鑒外地的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，善于領(lǐng)會(huì)、掌握上級(jí)的新精神、新政策，善于總結(jié)、運(yùn)用基層探索的新路子、新辦法，克服固步自封、自以為是的慣性思維，大膽推動(dòng)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。 市場(chǎng)更加開(kāi)放。從這個(gè)意義上就是要永遠(yuǎn)大開(kāi)常德之門，用更大的勇氣、更大的魄力、更大的智慧走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。這就要求我們?cè)谕苿?dòng)發(fā)展的過(guò)程中，瞄準(zhǔn)更寬的領(lǐng)域、更廣的市場(chǎng)，積極引進(jìn)更多的投資者，特別是戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高外資利用質(zhì)量和水平。 服務(wù)更加開(kāi)放。從這個(gè)意義上就是要借鑒開(kāi)放地區(qū)、發(fā)達(dá)城市在招商引資、平臺(tái)服務(wù)、金融服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真心實(shí)意為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為投資者、創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。 產(chǎn)業(yè)立市主要表現(xiàn)為：綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)更強(qiáng)、輻射帶動(dòng)更強(qiáng)。 綜合實(shí)力更強(qiáng)。這是指整體實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等為主要內(nèi)容，包括城市開(kāi)放度、聚集度、知名度、美譽(yù)度等在內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要求我們既要將產(chǎn)業(yè)放在突出位置，又要兼顧其他方面的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)城融合、城市功能配套、全域旅游、民生改善等，提升常德的整體實(shí)力。 發(fā)展基礎(chǔ)更強(qiáng)。這是指產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平為主要內(nèi)容。要求我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，努力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和知名品牌，改變一煙獨(dú)大的格局，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成多點(diǎn)支撐，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 輻射帶動(dòng)更強(qiáng)。這是指影響力，以吸引力、輻射力、帶動(dòng)力為主要內(nèi)容。要求我們通過(guò)構(gòu)建大交通、大物流、大商業(yè)，通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)等，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生較大的虹吸效應(yīng)，推動(dòng)人才、資金、項(xiàng)目等發(fā)展要素向常德匯聚，成為具有重要影響的泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展版圖中的重要一極。 （三）基本路徑 加快推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市，基本路徑是“四動(dòng)”，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、招商帶動(dòng)、聚集策動(dòng)、政策拉動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市的重要手段，主要包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，產(chǎn)生源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。 招商帶動(dòng)。招商帶動(dòng)是開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市的基本方法，不僅要招商項(xiàng)目、招引資金，更重要的是招引行業(yè)標(biāo)桿和戰(zhàn)略投資者，招引先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展理念。 聚集策動(dòng)。聚集策動(dòng)是開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市的主要抓手，包括通過(guò)打造園區(qū)平臺(tái)和完整產(chǎn)業(yè)鏈等，聚集同類型資源要素，策動(dòng)橫向裂變和縱向延伸，產(chǎn)生聚集輻射效應(yīng)。 政策拉動(dòng)。政策拉動(dòng)是開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市的內(nèi)在要求，主要包括破除_機(jī)制障礙，打破條塊和區(qū)域分割，出臺(tái)扶持政策，降低要素成本，打造優(yōu)化資源配置、走出去引進(jìn)來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)。 三、開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的戰(zhàn)略舉措 推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市，事關(guān)常德的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞開(kāi)放帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐，瞄準(zhǔn)常德最大的難點(diǎn)和短板，突出“四培”，實(shí)施“四大行動(dòng)”，推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”： 突出四培： 1.突出產(chǎn)業(yè)培強(qiáng)。把培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)發(fā)展的重要基點(diǎn)和關(guān)鍵抉擇，找準(zhǔn)與新形勢(shì)、新常態(tài)、新業(yè)態(tài)的切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，配強(qiáng)配優(yōu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的_。注重加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策機(jī)遇。積極抓住長(zhǎng)三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)，引進(jìn)一批融入度強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)體量。注重培育一批支柱產(chǎn)業(yè)。著重研究、對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略，培育一批地方特色較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、市場(chǎng)前景較好的支柱產(chǎn)業(yè)，以一點(diǎn)帶動(dòng)一片，以一業(yè)帶活百企，打造全省以及泛湘西北區(qū)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚地。 2.突出干部培優(yōu)。加強(qiáng)人才培育，突出抓好干部的培養(yǎng)選拔和使用，建立“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)人才引進(jìn)，積極對(duì)接國(guó)家人才計(jì)劃和湖南芙蓉人才工程等，推進(jìn)重大人才工程和項(xiàng)目，尤其要解放思想，敢于突破_機(jī)制障礙，大膽借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、前沿城市的做法。加強(qiáng)人才激勵(lì)，既善于把優(yōu)秀人才引進(jìn)來(lái)，又善于把優(yōu)秀人才用起來(lái)、留下來(lái)，讓常德成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“沃土”、出新出彩的“寶地”。 3.突出機(jī)制培活。樹立“機(jī)制活則全盤活”的理念，大膽突破_機(jī)制障礙。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化行政效能改革。持續(xù)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，打好放管服“組合拳”，實(shí)行行政審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推廣重大項(xiàng)目審批代辦制，推行企業(yè)登記一站式服務(wù)模式，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，為市場(chǎng)主體開(kāi)門讓路。二是深化園區(qū)管理_改革。抓好一權(quán)兩制一司、投資管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革項(xiàng)目的深入推進(jìn)，從落實(shí)相關(guān)事權(quán)、先行先試政策、人才使用和績(jī)效評(píng)估激勵(lì)措施、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等入手，促進(jìn)園區(qū)服務(wù)更優(yōu)、活力更強(qiáng)、后勁更足。三是深化開(kāi)放發(fā)展改革。搞好口岸機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決好開(kāi)放的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題；健全口岸綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)”制度，建設(shè)覆蓋全市口岸工作部門的電子口岸信息系統(tǒng)；在向南向東開(kāi)放的基礎(chǔ)上，依托長(zhǎng)江黃金水道、渝新歐快線等，對(duì)接武漢、重慶、新疆等地，拓展向西開(kāi)放渠道；做強(qiáng)開(kāi)放主體，引導(dǎo)更多本土企業(yè)“走出去”。 4.突出作風(fēng)培實(shí)。打造一流的開(kāi)放環(huán)境，想盡一切辦法、動(dòng)用一切力量、用盡一切政策，幫助來(lái)常投資興業(yè)的企業(yè)和人才落地生根、發(fā)展壯大。打造一流的服務(wù)環(huán)境，緊緊圍繞用好政策清單、簡(jiǎn)化辦事程序、完善幫扶機(jī)制、減少行政收費(fèi)等方面下功夫，實(shí)施人性化、親情化服務(wù)，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、緩作為行為。打造一流的發(fā)展環(huán)境。暢通政企溝通渠道，在金融信貸、稅收減免、土地供應(yīng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面實(shí)行長(zhǎng)期的保姆式服務(wù)，真正做到“企業(yè)只管內(nèi)部事，外部事務(wù)政府管”。定期將企業(yè)反映的問(wèn)題和解決情況進(jìn)行公示，用企業(yè)的滿意度來(lái)檢驗(yàn)政府部門的效率和作風(fēng)。 實(shí)施“四大行動(dòng)”： 1.實(shí)施平臺(tái)建設(shè)升級(jí)行動(dòng)。把平臺(tái)建設(shè)放在首位，通過(guò)做大做強(qiáng)各類平臺(tái)載體，聚集要素，加快發(fā)展。 一是筑好園區(qū)平臺(tái)。園區(qū)是推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的主陣地。目前，我市基本形成了“2+*”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，即常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、常德高新區(qū)和各區(qū)縣（市）的工業(yè)集中區(qū)，不僅園區(qū)數(shù)量較多，且是全省僅有的幾個(gè)同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)的市州之一。一方面要抓示范引領(lǐng)。提升兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)的整體形象和綜合承載力，為全市其他園區(qū)樹立標(biāo)桿、做好示范。突出抓好常德高新區(qū)的建設(shè)，建議參照抓常德經(jīng)開(kāi)區(qū)和桃花源管理區(qū)的做法，以市委市政府名義出臺(tái)關(guān)于加快常德高新區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)，內(nèi)容包括配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，搞好園區(qū)總體規(guī)劃，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出高新區(qū)特點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目引進(jìn)等內(nèi)容，并迅速抓好文件的落地見(jiàn)效，統(tǒng)籌解決好常德高新區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。抓好常德經(jīng)開(kāi)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)引進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的突破。另一方面抓園區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。根據(jù)各園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、配套基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�、產(chǎn)業(yè)鏈條等，前瞻性地編制和發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，實(shí)行特色化、差異化、錯(cuò)位式發(fā)展，形成一批特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，破除“規(guī)劃跟著項(xiàng) ……（未完，全文共12317字，當(dāng)前只顯示4447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：赴外地“開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市”學(xué)習(xí)考察報(bào)告 下一篇：實(shí)施“回雁工程”推動(dòng)引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)的調(diào)查報(bào)告 相關(guān)欄目：改革開(kāi)放 調(diào)研報(bào)告 |