| 標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 根據(jù)《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《**市關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《**區(qū)推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)實(shí)施方案（草案）》精神和要求，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡(jiǎn)稱“三變”改革）工作，特制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的總抓手，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的主引擎，作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的突破口，通過(guò)股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興、生態(tài)增值，為決勝全面建成小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確�！笆濉鞭r(nóng)村改革發(fā)展取得重大突破。 （二）基本原則 1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)_能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。 2.堅(jiān)持政策底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持農(nóng)村改革目標(biāo)不放松、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖、農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，堅(jiān)守農(nóng)村土地集 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1384字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）資金變股金。將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類資金除外），按照各自管理使用規(guī)定和政策要求，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。 1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金。在符合資金使用管理規(guī)定和政策要求前提下，量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。 2.財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒎鲐毜綉糌?cái)政補(bǔ)助資金，在尊重貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困戶持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困戶收益。 （三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村耕地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。 1.發(fā)展多種形式的股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股份分紅等增值收益。 2.開展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋、園地、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)民增收渠道。 3.開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。 二、進(jìn)度安排 （一）準(zhǔn)備階段（2018年3月） 1.制定工作方案。各村要按照我鎮(zhèn)方案要求，制定具體的實(shí)施方案，并將實(shí)施方案報(bào)鎮(zhèn)“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 2.成立工作機(jī)構(gòu)。成立**鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各社成立工作小組，細(xì)化責(zé)任分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。 3.宣傳動(dòng)員部署。各站所和各村要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各類載體，做好中央和省市區(qū)關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的決策部署和政策措施宣傳，讓干部和群眾真正明白改革的目的、意義、方法和政策要求，消除廣大干部和村民的?si牽烊褐諏私飧母鎩⒅С指母鎩⒉斡敫母锏牧己梅瘴А?br>4.集中開展培訓(xùn)。采取辦培訓(xùn)班、實(shí)地考察、學(xué)習(xí)交流等方式，加強(qiáng)對(duì)包村干部、各村業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，全面了解和掌握農(nóng)村“三變”改革的具體操作方法，確保改革順利推進(jìn)。 （二）試點(diǎn)階段（2018年4月—2018年12月） 1.調(diào)查摸底。根據(jù)《**鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行、農(nóng)民發(fā)展意愿等情況，明確總體思路，詳實(shí)具體改革內(nèi)容，做到賬務(wù)清、底子明。 2.組織實(shí)施。鎮(zhèn)“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組織各村圍繞實(shí)施方案，從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有力有序開展試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決改革中存在的困難和問(wèn)題，為全鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 3.總結(jié)驗(yàn)收。在2018年11月底前，對(duì)我鎮(zhèn)試點(diǎn)村的總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作書面報(bào)告，報(bào)送鎮(zhèn)“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2018年12月中旬，對(duì)我鎮(zhèn)試點(diǎn)村進(jìn)行成果檢驗(yàn)，并提煉出可推廣、可復(fù)制的改革模式和引領(lǐng)性的示范典型。 （三）推廣階段（2019年1月—2020年12月） 在全面總結(jié)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，在全鎮(zhèn)全面復(fù)制推開，并不斷完善鞏固提高，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革取得明顯成效。 三、實(shí)施步驟 深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，關(guān)鍵在于做到“四個(gè)一”，即選好一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、建立一個(gè)融資平臺(tái)、形成一個(gè)推進(jìn)機(jī)制。 （一）開展清產(chǎn)核資。一是摸清“三資”存量。成立清產(chǎn)核資工作小組，全面開展村集體“三資”自查核實(shí)工作，摸清各村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)用效益和經(jīng)營(yíng)情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分門別類建立管理臺(tái)賬，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷等問(wèn)題。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的可變資金，采取行業(yè)部門評(píng)估或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股存量資本臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理信息化、常態(tài)化。三是開展確權(quán)登記。堅(jiān)持全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)登記工作，使農(nóng)村集體“三資”在權(quán)屬上清晰、在權(quán)能上明確、在管理上規(guī)范、在保障上充分。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。 （二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是選好發(fā)展方向。由各村結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，精選與本地資源相配套、具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。二是組織專家論證。各村在鎮(zhèn)“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，圍繞各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員實(shí)地勘察、指導(dǎo)，幫助分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)和謀劃特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以村為單位，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓緊研究謀劃，科學(xué)編制個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 （三）引進(jìn)承接載體。一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以村為單位儲(chǔ)備一批“三變”項(xiàng)目，每個(gè)村建立不少于2個(gè)項(xiàng)目的“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)的變化，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，適時(shí)補(bǔ)充完善更新項(xiàng)目庫(kù)。二是培育經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，按照“壯大一批、引進(jìn)一 ……（未完，全文共7475字，當(dāng)前只顯示3599字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案） 上一篇：在政協(xié)第一次會(huì)議閉幕式上的講話 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