| 標題：探索工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的路徑 |
| 探索工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的路徑 **工業(yè)園區(qū)管理委員會主任 ** （2018年11月8日） 在市委組織部和黨校的具體指導和推進下，我作為2018年第二期縣級干部進修班學員認真參加了學習，本次進修班學習對我觸動很大，影響很深，全面提升了我的政治理論水平、黨性修養(yǎng)和履職能力。我作為一名黨員領(lǐng)導干部，必將全力以赴提能力、促工作，真正將終生追求共產(chǎn)主義事業(yè)的決心內(nèi)化于心、外化于行。今天4月份，組織將我由縣委辦調(diào)整到園區(qū)管委會任職，更使我壓力倍增，園區(qū)承擔著縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎作用，我根據(jù)工作實際，結(jié)合學習內(nèi)容，現(xiàn)就工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑談一下自己的認識。 一、工業(yè)園區(qū)的作用發(fā)揮和發(fā)展態(tài)勢 在全球經(jīng)濟中，一國欲取得競爭優(yōu)勢，不能只靠本國全球性大企業(yè)，更重要的是要扎根于本土的工業(yè)園區(qū)。隨著需求多樣化的發(fā)展和技術(shù)的日新月異，過去的以完全壟斷或寡頭壟斷獲得競爭優(yōu)勢的大企業(yè)舉步維艱，而眾多中小企業(yè)以工業(yè)園區(qū)形式參與市場競爭，卻表現(xiàn)出巨大的競爭力。從1985年第一個工業(yè)園區(qū)——“深圳科技工業(yè)園”成立至今的33年間，工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化的重要支撐、對外開放合作的重要載體、增加就業(yè)崗位的重要陣地，已成為我國加快工業(yè)化進程的強力引擎和新的經(jīng)濟增長點。同時，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅迅速推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)機會的增加，而且促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和技術(shù)的進步。 在當前經(jīng)濟形勢下，一縣的經(jīng)濟發(fā)展也不能僅依靠本地一兩家大企業(yè)來支撐，更多的還需要依靠眾多的中小企業(yè)集群集聚發(fā)展。隨著經(jīng)濟形勢和生產(chǎn)技術(shù)的日新月異、過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑已逐漸失去市場競爭力。以我縣為例，過去傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟逐漸在走下坡路，縣城發(fā)展全靠下-si灣采油廠貢獻稅收的路子行不通，已不足以支撐和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。如何促使縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫能源經(jīng)濟束縛，工業(yè)園區(qū)作為重要發(fā)展載體，作用發(fā)揮尤為明顯，必將成為創(chuàng)造縣城經(jīng)濟效益和社會效益的主力軍和生力軍。 黨的十八大報 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1377字，正式會員可完整閱讀）…… （四）投資軟環(huán)境差。政府管理職能有待完善；工業(yè)園區(qū)的管理與服務(wù)亟待提高；工業(yè)園區(qū)缺乏地氣和人氣，生活配套較差。目前，處于“筑巢引鳳”階段的工業(yè)園區(qū)，往往出現(xiàn)這樣的情況：園區(qū)中的企業(yè)呈孤立狀態(tài)，勞動力分工微弱，交易費用高，企業(yè)間缺乏誠信；中介服務(wù)機構(gòu)缺乏；人才缺乏，各類教育和培訓滯后；知識流動和積累速度慢，創(chuàng)新文化不足；甚至管理機構(gòu)缺乏遠見，易滋生官僚腐敗，以上這些現(xiàn)象都亟待改變。 三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策與思路 我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一種土地資源的集約配置方式，主要是通過統(tǒng)一規(guī)劃、配套服務(wù)，使某一產(chǎn)業(yè)能夠相對集中起來，節(jié)約管理成本，產(chǎn)生規(guī)模效應。自我國第一個工業(yè)園區(qū)“深圳科技工業(yè)園”成立33年來，全國各地工業(yè)園區(qū)陸續(xù)建成，對中國的改革開放、_創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市化推動都產(chǎn)生了深刻的影響。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，中國發(fā)展與全球高度融合，區(qū)域與城際競爭愈來愈激烈，這就迫使中國的工業(yè)園區(qū)及其所在城市必須慎重制定其發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升其核心競爭力，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 （一）經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。近年來，我國的工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中堅持科學的發(fā)展觀，不再只關(guān)注園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)家數(shù)、注冊資金、投資額等規(guī)模性指標，而是通過技術(shù)進步和改善管理，提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效益來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，它要求在人力資源利用上不斷提高勞動生產(chǎn)率，不斷提高科學技術(shù)在經(jīng)濟增長中的作用，在物質(zhì)資源利用上不斷降低物耗水平，不斷降低產(chǎn)品成本；在財力資源的利用上不斷提高投資收益率和資金利用效果以追求財政收入增加為目標。這充分體現(xiàn)了中國的工業(yè)園區(qū)逐步摒棄了那種高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式，從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。 （二）從世界加工中心向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球化和知識經(jīng)濟到來的時代，發(fā)達國家的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)進入了企業(yè)集群的良性發(fā)展階段，而我國這樣的發(fā)展中國家以出口加工為特征的勞動密集型工業(yè)園區(qū)卻面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。城市和區(qū)域的競爭愈演愈烈，營建工業(yè)園區(qū)的風險性正在增加，以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，作為工業(yè)發(fā)展的政策工具，其重要性受到質(zhì)疑。隨著現(xiàn)代交通和通訊等技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多地方的區(qū)位要素更新替代了固有的壟斷性，國際金融市場_化降低了資本流通的障礙，標準化生產(chǎn)減少了對工人特殊技能的依賴。產(chǎn)業(yè)在全球轉(zhuǎn)移、低成本的區(qū)位可以被替代。因此，在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的倡議下，發(fā)展中國家的工業(yè)園區(qū)也注重內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的構(gòu)建，爭相把在全球流動著的生產(chǎn)要素留在本地。 長期以來，中國的很多企業(yè)在從事價值鏈的低增值環(huán)節(jié)，工業(yè)園區(qū)在新國際分工中處于受控制、被選擇的地位，在進入WTO之后，還受制于技術(shù)壁壘和綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘，低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失，“世界工廠”的地位正在動搖，這也導致了我國的工業(yè)園區(qū)面臨著殘酷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)空洞化的問題。隨著我國各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級，各地工業(yè)園區(qū)積極融入到新一輪的國際分工當中，知識流動和積累的速度進一步提高，園區(qū)內(nèi)企業(yè)也都相應加大了科技創(chuàng)新的力度，這也直接促使中國的工業(yè)園區(qū)從以加工制造業(yè)為主導的世界加工中心向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)園區(qū)過渡。 （三）從單一的個體發(fā)展轉(zhuǎn)向與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展。集群是一種介于純市場組織和純層級組織之間的“中間性_組織”，它能夠克服層級組織協(xié)調(diào)成本過高導致的規(guī)模不經(jīng)濟和市場交易成本過大導致的市場失靈的風險。工業(yè)園區(qū)在這些年的發(fā)展中通過企業(yè)之間的分工與協(xié)作，交流與溝通降低交易成本，實現(xiàn)了追求范圍經(jīng)濟的初衷。而工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展也通過產(chǎn)業(yè)集群從單一的個體發(fā)展轉(zhuǎn)向與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)集群一般被定義為在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。設(shè)立工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)意最早就是來源于人們對企業(yè)的地理性集群這種經(jīng)濟現(xiàn)象的觀察，即企業(yè)的經(jīng)濟活動在空間上并非是均勻分布的，而是呈現(xiàn)為局部集中的特征，區(qū)域經(jīng)濟學把這種產(chǎn)業(yè)集中現(xiàn)象稱為“結(jié)點”。企業(yè)向某一特定地區(qū)集中而產(chǎn)生的利益，亦稱集聚經(jīng)濟效益，這是經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)誕生和發(fā)展的重要原因和動力之一。 工業(yè)園區(qū)具有集聚優(yōu)勢，能夠強化區(qū)域內(nèi)部企業(yè)和各部門之間的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，增加區(qū)域社會資本，集聚區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的要素和資源。此外，園區(qū)發(fā)揮優(yōu)化配置資源的能力，能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期是一個極化的過程，通過集聚作用將大量要素集中到園區(qū)中來，利用園區(qū)的資源配置和優(yōu)化能力充分發(fā)揮要素的作用，園區(qū)發(fā)展到一定階段之后，通過擴散效應，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。反過來，區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提高又能夠通過增強地方的經(jīng)濟實力、改善區(qū)域投資環(huán)境(金融資本)、提高國民的受教育程度(人力資本)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(基礎(chǔ)資本)、增強區(qū)域社會影響力(社會資本)等途徑改善工業(yè)園區(qū)的資本擁有情況和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，最后通過創(chuàng)新、市場和資源籌措能力三個方面促進工業(yè)園區(qū)向更高的層次發(fā)展。 四、工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑 工業(yè)園區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著動力新引擎作用，園區(qū)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會中介等多種力量介入，政府作用尤其重要。我認為，政府的角色應該是著力改進影響企業(yè)競爭力的環(huán)境。在這方面，企業(yè)集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設(shè)計地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的途徑和目標；建立工業(yè)園區(qū)就是政府公共政策付諸實踐的好機會。不過，政府只為園區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的公共物品還是不夠的，政府應高度關(guān)注的是工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，并為園區(qū)內(nèi)企業(yè)培育形成戰(zhàn)略協(xié)同的軟環(huán)境。 （一）完善政策措施。修訂完善《工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)管理辦法》《優(yōu)惠政策》《行政審批程序》等政策措施，著力在企業(yè)投資環(huán)境、運營管理、政策扶持等方面提高服務(wù)水平，完善服務(wù)措施，營造良好的營商環(huán)境，提升招商引資吸引力和競爭力。 （二）明晰產(chǎn)業(yè)定位。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作，因此，要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去關(guān)注工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。園區(qū)應根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運行特點，合理地進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 （三）合理規(guī)劃發(fā)展。園區(qū)開發(fā)建設(shè)要立足于規(guī)劃先行，要把加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為增強區(qū)域競 ……（未完，全文共8923字，當前只顯示3580字，請閱讀下面提示信息。收藏探索工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的路徑） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部2018年述職述廉報告 下一篇：脫貧攻堅專項巡察自查報告 相關(guān)欄目：工業(yè) 企業(yè)講話 縣域 教師 黨務(wù)講話 科技 科學發(fā)展 |