| 標(biāo)題：扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的意見(jiàn) |
| 扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的意見(jiàn) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，是發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力量，是農(nóng)民共同富裕和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的根基。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不足，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_不夠完善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為制約農(nóng)民共同富裕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”基本經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展和自我保障能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建成小康社會(huì)意義重大。 一、指導(dǎo)思想 扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話和指示精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，按照省委、省政府深化農(nóng)村綜合改革、扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決策部署，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以增加村級(jí)集體收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以村集體資產(chǎn)股份合作制改革為基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育“新六產(chǎn)”、新業(yè)態(tài)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我保障能力，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村和諧發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器。 二、基本原則和試點(diǎn) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1137字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 對(duì)試點(diǎn)村所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，理清債權(quán)債務(wù)，摸清家底。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源類(lèi)資產(chǎn)，分類(lèi)登記造冊(cè)。逐人界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配權(quán)。依法成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織（或股份公司），設(shè)立股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事會(huì)，統(tǒng)一持有、經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)。采取股權(quán)化管理方式，建立現(xiàn)代管理制度，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織活力。 （二）優(yōu)化發(fā)展業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要聚焦農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、新業(yè)態(tài)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，立足試點(diǎn)村資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件選擇業(yè)態(tài)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，因地制宜，多業(yè)并舉。主要在資源有效利用、社會(huì)化綜合服務(wù)、物業(yè)管理等方面選擇業(yè)態(tài)，努力開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)。可采取自主經(jīng)營(yíng)、與其他主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或承包、租賃、托管、參股經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索多種發(fā)展模式。 1、有效開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)資源。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮山、水、林、地等自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘增收潛力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社_、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。鼓勵(lì)村集體利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等新增土地及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工；完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)；支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司（合作社），利用本地生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、提供各類(lèi)綜合服務(wù)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司（合作社）、勞務(wù)公司（合作社）等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及其他各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供購(gòu)銷(xiāo)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，開(kāi)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等綜合性托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。 3、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。支持沒(méi)有資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織異地置業(yè)，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 4、混合經(jīng)營(yíng)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源資金參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)采取強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、多村共建農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。積極采用“企業(yè)+合作社+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”、“投資人+合作社+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”、“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社”等多種經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 各試點(diǎn)村要結(jié)合自身實(shí)際，按照村集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬層級(jí)，本著因地制宜、合作高效、就近就鄰的原則，以村民小組（或自然村）為試點(diǎn)單元，重點(diǎn)探索土地股份合作制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份合作制。要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，因村制宜，創(chuàng)新發(fā)展路徑，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合中分享更多的增值收益。 （三）統(tǒng)籌兼顧，合理分配使用集體收益 兼顧成員個(gè)人權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織公共、公益事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持村集體與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建立盈余分配使用長(zhǎng)效機(jī)制。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)幫助試點(diǎn)村建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債比例，激活集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配權(quán)前提下，提倡村級(jí)集體投資形成的資產(chǎn)作為集體股權(quán)。規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，比照一事一議議事程序，堅(jiān)持集體決策，確保集體和集體成員共享增值收益。集體收益應(yīng)當(dāng)按一定比例平等分配到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確保利益共享。建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公積金、公益金制度。村級(jí)集體分紅公積金主要用于村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)；公益金部分主要用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與維護(hù)、扶貧濟(jì)困、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、村內(nèi)公共服務(wù)以及文化建設(shè)、公共福利等支出。 四、組織實(shí)施 試點(diǎn)工作由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，以縣（市、區(qū)）為主，實(shí)行“省抓統(tǒng)籌、市抓協(xié)調(diào)、縣抓組織、鄉(xiāng)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”的工作機(jī)制。擇優(yōu)選定試點(diǎn)縣和試點(diǎn)村 省財(cái)政按照縣級(jí)自愿申報(bào)、市級(jí)審核匯總、省級(jí)審批的方式，擇優(yōu)選定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）選定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同），并指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照條件選定試點(diǎn)村，報(bào)市級(jí)審批，省級(jí)備案。 1、試點(diǎn)縣選定條件�？h級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有開(kāi)展試點(diǎn)工作的強(qiáng)烈愿望和積極性，工作基礎(chǔ)好，組織協(xié)調(diào)能力及財(cái)政保障能力強(qiáng)，有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，具備一定資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。符合上述條件、 ……（未完，全文共6139字，當(dāng)前只顯示2956字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的意見(jiàn)） 上一篇：區(qū)政府辦扎實(shí)開(kāi)展主題教育 下一篇：如何做好黨務(wù)工作之解讀《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》 相關(guān)欄目：扶貧 教師 黨務(wù)講話 科技 科學(xué)發(fā)展 計(jì)劃規(guī)劃 |