標(biāo)題：完善省以下分稅制財(cái)政_的思考

　　分稅制財(cái)政_改革已走過10個(gè)年頭，如何從宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的角度看分稅制財(cái)政_改革，是這次在經(jīng)管學(xué)院培訓(xùn)中，對(duì)韓秀云和黎詣遠(yuǎn)老師所講授的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的深刻理解。過去，我一直認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)離我們太遠(yuǎn)，是國(guó)家的事，是政府的事，與我們政府所屬部門和一般公務(wù)員關(guān)系不大。通過這次學(xué)習(xí)使我認(rèn)識(shí)到其實(shí)不然，宏觀經(jīng)濟(jì)就在我們的身邊，我們每天都生活在宏觀經(jīng)濟(jì)之中。有人提出：政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三駕馬車“消費(fèi)、投資、出口”，說的就是政府刺激經(jīng)濟(jì)的手段。從財(cái)政部門的角度看，近年來我國(guó)一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大出口，發(fā)行國(guó)債。正是由于利用宏觀經(jīng)濟(jì)的這駕馬車，使經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從微觀上看，我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）財(cái)政還很困難，經(jīng)濟(jì)　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略565字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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，1994年實(shí)行新的分稅制財(cái)政_以前，國(guó)家、省對(duì)延邊所屬縣（市）的財(cái)政_是“定額補(bǔ)助，超收全留”的財(cái)政_，就是說每年定額補(bǔ)助457萬元，收入超收全部留給延邊，就當(dāng)時(shí)的財(cái)政_而言，全州各縣（市）加州本級(jí)，每個(gè)縣（市）財(cái)政不僅可以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的開支和機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且各縣（市）都可以拿出部分資金用于企業(yè)挖潛改造和基本建設(shè)支出，根本不存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開不出工資和拖欠工資等現(xiàn)象，應(yīng)該說能夠保證各級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而1994年實(shí)行新的分稅制財(cái)政_以后，國(guó)家對(duì)這些不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）并沒有給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。因此，使延邊地區(qū)所屬縣（市）由定額補(bǔ)助變?yōu)樯辖�。�?jù)初步統(tǒng)計(jì)從1994年到2003年被中央和省拿走收入增量17.5億元，平均每年拿走1.75億元，10年間平均每個(gè)縣市被拿走收入增量1944萬元。如不實(shí)行這個(gè)新_，這些收入增量都是延邊所屬縣（市）的收入，而新的分稅制財(cái)政_當(dāng)時(shí)并沒有考慮這些因素。不僅如此，省里又把營(yíng)業(yè)稅作為與縣（市）的共享收入，又分走一大塊，本來增值稅和營(yíng)業(yè)稅就是地方的最大稅種，這塊蛋糕被越切越小，最后僅剩下一小塊。
　　以增值稅為例，由于中央實(shí)行的政策是以上年實(shí)際收入完成數(shù)為基數(shù)，環(huán)比計(jì)算，就是說如果縣（市）增值稅超收1000萬元，從理論講1994年可得增量分成370萬元，而到2003年縣市實(shí)際得到的增量分成僅為180萬元左右（各縣市不同，有的得的更少）。據(jù)了解全國(guó)不發(fā)達(dá)省區(qū)的縣（市）財(cái)政，每年收入能超收2000萬元以上的不是很多，大多數(shù)縣（市）只能超收1000多萬元，甚至不足1000萬元，地方能夠得到的財(cái)力也就是幾百萬元，而且大部分被新增轉(zhuǎn)業(yè)干部，新增政策性增支因素吃掉。年終財(cái)政決算又不允許地方出現(xiàn)財(cái)政赤字，因此要想維持機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好到處拆借資金或從銀行貸款，現(xiàn)在大部分縣（市）僅每年用于支付銀行的貸款利息就達(dá)幾百萬元。當(dāng)然，在新的分稅制財(cái)政_運(yùn)行過程中，國(guó)家也相繼出臺(tái)了《過渡時(shí)期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，其目的是為地方政府提供額外的收入來源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力；同時(shí)，中央政府通過財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方政府的預(yù)算支出進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中央政府的宏觀政策目標(biāo)；此外中央還對(duì)地方的基礎(chǔ)設(shè)施，如修路、教育投入等等，并通過轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和服務(wù)水平的不平衡做出了努力。
　　但究竟是什么原因造成縣（市）財(cái)政無法走出困境呢？我認(rèn)為既有主觀原因也有客觀原因：主觀原因，一是這些縣（市）大部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，沒有大型的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢；二是財(cái)政供養(yǎng)人口過多�？陀^原因，一是省以下財(cái)政_不規(guī)范；二是中央集中的財(cái)力，對(duì)老少邊窮、不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政沒有 ……（未完，全文共2439字，當(dāng)前只顯示1467字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏完善省以下分稅制財(cái)政_的思考）

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