| 標(biāo)題：在2022年全省交通運輸工作會議上的講話 |
| 在2022年全省交通運輸工作會議上的講話 同志們： 因為疫情原因，今年全省交通運輸工作會議采取視頻會議召開。雖然沒有和大家見面開會，但視頻會一是滿足防疫要求，二是參加開會的人多些，過去主要是“一把手”來參會，回去以后傳達(dá)會議的效果不定一樣。這次我們直接開到市、開到縣，各個交通運輸局班子成員和主要科室負(fù)責(zé)人都參會，還特別邀請了發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、公安交警等部門領(lǐng)導(dǎo)和市縣分管交通工作領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，參會覆蓋的范圍更寬更大，相信會議效果也會更好。 這次會議，我們沒有安排專門的大會交流發(fā)言，**、**、**、**、**、**、**集團(tuán)、港投集團(tuán)、中鐵城投集團(tuán)，廳公路局、省交通執(zhí)法總隊、省公路設(shè)計院公司等**個單位，圍繞各自工作的特色亮點，形成了很好的書面交流材料，材料已經(jīng)印發(fā)給大家。下來后，各地和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。同時，今年交通工作會議的主報告，也書面印發(fā)給了大家，我就不照著稿子念了，稿子寫的很好，對2021年工作成績總結(jié)很到位，問題形勢分析很有針對性，對2022年工作的安排部署也很具體。這份報告就是今年全省交通運輸工作的主要遵循，也是全省交通工作目標(biāo)考評的主要依據(jù)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，逐一細(xì)化任務(wù)、逐一抓好落實，確保既定年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。 剛剛過去的2021年，面對多重挑戰(zhàn)、多重困難，全體交通人搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，齊心協(xié)力推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了“十四五”“開門紅”。今天，就其中的**件事，我再單獨點一下： 一是我們千方百計克服疫情、用地、環(huán)保、地材等要素制約，推動全年公路水路建設(shè)投資完成**億元、排全國第**，經(jīng)過2021年后，終于跨過**億元大關(guān)，當(dāng)好了全省抓項目、促投資、穩(wěn)增長的“主力軍”。 二是圍繞“交通極”戰(zhàn)略定位，對高速公路、普通省道、農(nóng)村公路、內(nèi)河水運布局規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，其中，“十四五”綜合交通規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，形成了**交通“中長期布局規(guī)劃+十四五規(guī)劃+重點專項”的規(guī)劃體系。 三是堅持開放辦交通，成功招商**至**、**至**等**公里、總投資**億元的高速公路項目，截至2022年，**交通已累計吸引社會資本突破萬億大關(guān)（**億元），招商體量全國第一。 四是大力推進(jìn)大通道、大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成全國首條“紅色主題”王坪至通江高速、成都都市圈高速、首條跨市域**車道成樂擴(kuò)容高速等一批標(biāo)志性項目，高速公路通車總里程達(dá)**公里、全國第**。 五是把夾金山隧道建設(shè)作為黨史學(xué)習(xí)教育的“一號民生工程”，在發(fā)改、財政、自然資源、林草、環(huán)保等部門的支持下，會同雅安、阿壩把前期工作由平常的兩年縮短至半年，實現(xiàn)在毛主席誕辰**周年之際開工建設(shè)，**省長親自出席并宣布開工。 六是會同重慶唱好“雙城記”，配合國家編制出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，建成及在建川渝高速公路**條，開通川渝間省際公交線路**條，并聯(lián)合 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略2017字，正式會員可完整閱讀）…… 歲末年初的時候，我們按照一位廳領(lǐng)導(dǎo)、一專題會的方式，把所有處室和單位的工作，都聽了一遍，對今年的重點工作一項一項的研究，形成了今天會議印發(fā)的工作報告和投資及重點項目清單，2022年目標(biāo)是什么、具體措施是什么，已經(jīng)很明確了，大家要認(rèn)真抓好落實。我一再強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維，要求同志們堅持“十個指頭彈鋼琴”，把握好工作進(jìn)程和節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作。今天，就報告中的**項工作，我再單獨提出來和同志們交流一下，我認(rèn)為這**項工作，要么是當(dāng)前必須重點抓的，要么是短板和薄弱環(huán)節(jié)，要么是需要引起高度關(guān)注的，這也是整體謀劃、抓關(guān)鍵重點的系統(tǒng)思維�！白鍪裁础眻蟾嬉呀�(jīng)寫的很清楚了，這里我主要給大家分享一下為什么要這么做？做的關(guān)鍵是什么？以便啟迪大家思路，共同把工作做好。 一、關(guān)于高位推進(jìn)交通投資建設(shè) 為什么要講“高位推進(jìn)”，我認(rèn)為是有基礎(chǔ)、有條件的。去年**月，習(xí)近平總書記在西藏考察時指出：“全國的交通地圖就像一幅畫，中國的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補幾筆，把美麗中國的交通勾畫得更美”。**月，總書記出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，強(qiáng)調(diào)交通運輸要當(dāng)好現(xiàn)代化開路先鋒，開路先鋒是黨中央著眼未來、著眼高質(zhì)量發(fā)展，對交通運輸作出的新定位、提出的新要求�？倳浳鞑垦a畫、開路先鋒的重要指示，為我們注入了強(qiáng)大動力，鼓舞了我們堅定推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的決心。 同時，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，特別是財政政策轉(zhuǎn)向更加積極，透露了以基建托底經(jīng)濟(jì)的重大信號。**書記和**省長在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座和基石，要積極擴(kuò)大有效投資，聚焦“鐵公水空”全面發(fā)力。書記還特別強(qiáng)調(diào)，雖然我們被列為全國交通“四極”之一，但離“綜合”“立體”的要求還有較大差距。的確，與其他三極相比，我們在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、治理能力等方面都還有很大差距，還有很長的路要走，但這也是**交通發(fā)展的巨大潛力和巨大空間。近期，國家發(fā)改委和交通運輸部正在研究加大投資相關(guān)政策，給予了我們極大的信心。 交通項目投資大，經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，對穩(wěn)增長具有重要作用。據(jù)測算，公路建設(shè)每投資**億元，可以直接帶動**~**億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位達(dá)**~**個，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有重大意義。所以，保持交通建設(shè)投資高位運行，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更省委省政府交給我們的重大政治任務(wù)。 **月**日，省政府辦公廳印發(fā)了**省抓項目促投資穩(wěn)增長若干政策，有前期工作、債券發(fā)行、優(yōu)化審批、用地保障等七條措施，條條都是干貨，目的就是為項目落地創(chuàng)造條件、鼓勵大家擼起袖子促投資穩(wěn)增長。所以2022年，我們要自我加壓，跳起摸高，保證完成**億元以上，大家桌子上的任務(wù)就是按**億元來分解的。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我認(rèn)為必須解決好用地、資金、前期**個首要問題。 首先是用地問題。新《中華人民共和國土地管理法》實施后，公路項目用地審批層級高、流程多、周期長，大大超過施工準(zhǔn)備期，給項目建設(shè)帶來極大影響。但近期，國家釋放了一定的有利信號，一是對于已完成違法處罰的用地，可在取得批復(fù)前正常使用，不再要求恢復(fù)原狀或退還；二是國高網(wǎng)項目和納入國家重點清單的項目，用地計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)保盡保，而且違法用地不納入問責(zé)范圍，可在履行處罰手續(xù)后推進(jìn)工程建設(shè)；三是制約部分項目組卷報批的違法用地涉及紅線問題，自然資源部正在積極研究，有望盡快得到解決；四是用地接件審批時間大大縮短，昨天自然資源廳孫廳長還告訴我，就這兩天，漢巴南高鐵（巴中段）、省道**線巴中興文至燕飛過境公路、環(huán)天府新區(qū)快速通道三個項目部務(wù)會審查通過，特別是天府新區(qū)至邛崍高速從**月**日報部，**月**日也就是半個月就通過部務(wù)會審查，但是對報件質(zhì)量要求很高。 所以機(jī)會十分難得，前期，我們會同自然資源、林草等部門，建立省市縣三級調(diào)度機(jī)制，取得了很好的效果。當(dāng)前，各級政府要支持交通會同自然資源、林草等部門和項目業(yè)主，一項目一專班，一項目一方案，提高組卷報批質(zhì)量，盡最大努力減少補正次數(shù)、壓縮報件周期，確保用地盡快審批、盡快建設(shè)。 其次是資金問題。當(dāng)前，各地財政吃緊是事實，我們也非常理解。但是交通項目大都有國、省補助，并且數(shù)額并不小，十四五僅中央車購稅補助我省就有**億元左右，可以說對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的撬動作用。近期，財政部、交通運輸部聯(lián)合建立了項目建設(shè)計劃管理平臺，已經(jīng)上線運行，將一竿子插到底對項目入庫規(guī)劃、過程建設(shè)、資金使用等實施在線監(jiān)管。你的配套資金到?jīng)]到位，一目了然。如果配套資金沒到位，補助資金就下不來，對地方可以說是一筆很大的損失。所以，各地要積極想辦法，千方百計籌措建設(shè)資金。 當(dāng)然，對經(jīng)濟(jì)效益差、投資人不愿意投的項目，我們也正在積極研究新的招商模式，一是實行“肥瘦搭配”，把效益好的和效益差的項目打捆在一起，不能只把效益好的拿走了，效益差就很難落地了；二是參照**今年**個成功招商項目的做法，把收費年限延長至2022年，原收費公路管理條例規(guī)定的是2022年，目前交通運輸部正在修訂，但**已經(jīng)先行跨出了這一步，值得我們借鑒；三是采取“2022年收費+后期養(yǎng)護(hù)管理收費”共同招商模式，就是收費年限到期后，按照養(yǎng)護(hù)管理模式繼續(xù)適當(dāng)收費，變相延長了收費年限，增加了吸引力；四是鼓勵地方以資源換資本，把沿線光伏、地材、旅游、碳交易等資源與項目共同招商、共同開發(fā)。 對投資人來說，除了我剛才講的四個有利條件，還有兩個需要關(guān)注：一是國家發(fā)改委正在大力推進(jìn)REITs試點，這是基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金，就是鼓勵大家融資。我省高速公路資產(chǎn)存量上萬億，盤子十分大，目前發(fā)行REITs的最大癥結(jié)，主要在于要求原始權(quán)益人**%控股，各投資人要認(rèn)真研究政策，相互配合做好項目儲備，募集更多資金用于新的投資建設(shè)。二是根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，近年來，我省高速公路每公里投資年均增長率超過**%，以成綿高速每公里投資為例，2022年的老成綿是**萬元，2022年的成綿復(fù)線是**萬元，現(xiàn)在的成綿擴(kuò)容是**.**億元，單價投資增長了**倍，今后隨著人工成本、原材料價格不斷上漲，建設(shè)投資還會越來越高，所以我們不能只算現(xiàn)在的賬，往長遠(yuǎn)看，早建比晚建好，現(xiàn)在投資更劃得來。 今年上半年，我們將召開交通項目招商推介會，各地要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃，積極與省廳對接，積極梳理包裝項目，讓項目更具有吸引力；各投資人要積極參與，大膽投資**交通建設(shè)。 再次是前期問題。把前期工作做扎實了，有兩個好處：一是能推進(jìn)項目盡快落地，二是能爭取上級更多支持。公路水運項目有環(huán)保、水保、林地、土地等批復(fù)，前期報批要件多，這都需要自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門的通力協(xié)作，各市縣政府要積極領(lǐng)導(dǎo)支持，交通部門要主動對接相關(guān)部門，不能說你是局長，我也是局長，拉不下面子，這是工作職責(zé)所在，不存在所謂面子不面子的問題。去年我兩次到自然資源廳對接工作，自然資源廳孫廳長高度重視，也帶隊到交通廳來，上門幫忙我們解決問題。 對納入省“十四五”規(guī)劃的項目，都可以超前開展前期工作，一旦有條件，馬上落地，省政府通知明確指出，對提前到2022年開工的，省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金配套和要素保障，這是多么好的機(jī)遇。同時，前期工作做扎實了，儲備項目庫就做大了，一旦國家出臺政策資金“下雨”，就可以用盆子，而不是用碗來接，請大家充分跟進(jìn)，爭取更大支持。今年，省預(yù)算安排了**.**億元，激勵一季度項目前期工作實、國家重大工程項目多、新開工項目增幅大、在建項目進(jìn)度快、投資運行好的地區(qū)、單位；對2022年新開工和加快前期工作的省重點項目，2022年**月底前實質(zhì)性開工的，給予單個項目業(yè)主激勵資金**萬元，同志們要加油努力，積極爭取省上的獎勵。 再強(qiáng)調(diào)一下地方政府履約問題。地方政府作為招商主體，要帶頭講誠信、守契約，決不能“新官不理舊賬”。有很多地方做的比較好，比如廣元、瀘州。大家要借鑒學(xué)習(xí)，承諾的征拆保障、用地保障、地材保障要及時到位，廳里將加大跟進(jìn)督促、逗硬考核。我相信，各地抓項目、推項目的措施辦法還有很多，只要大家積極主動作為、創(chuàng)新思路辦法，這些難題都會迎刃而解，完成**億元的目標(biāo)就有希望。 二、關(guān)于嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān) 當(dāng)前，隨著項目向盆周山區(qū)、高原地區(qū)延伸，工程難度大、技術(shù)要求高、地質(zhì)復(fù)雜、地災(zāi)頻發(fā)，質(zhì)量和安全監(jiān)管風(fēng)險持續(xù)加大。2022年，我們就在高速公路上發(fā)現(xiàn)了**多個質(zhì)量問題，在地方鐵路上發(fā)現(xiàn)了**多個質(zhì)量問題。各地、各單位務(wù)必充分認(rèn)識嚴(yán)峻形勢，扎實做好交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。 （一）要完善質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體系 改革后，省市縣三級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)模式改的五花八門，有的甚至把監(jiān)督職責(zé)改掉了，上下工作職責(zé)不對等，同一項工作需對接多個部門，落實效果大打折扣�，F(xiàn)在，地方交通局對于沒有部門（單位）履行質(zhì)量安全監(jiān)管職能的，要立即落實具體部門（單位）；對于職責(zé)不清、職能不明的，要立即予以明確，堅決不能出現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管落空情況�，F(xiàn)在對質(zhì)量監(jiān)督的要求就是，工作必須有人做，必須要到位，質(zhì)量安全監(jiān)督要實現(xiàn)“五個**%”，即監(jiān)督責(zé)任**%落實、實體質(zhì)量**%抽檢，危大工程**%重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題**%整改，投訴舉報**%調(diào)查處理。廳里將點對點給各市州印發(fā)指導(dǎo)文件，大家務(wù)必抓好落實。 （二）要強(qiáng)化人員經(jīng)費保障 改革后，各級監(jiān)管力量不同程度削弱，編制數(shù)量較改革前減少約**%，如攀枝花、宜賓、雅安**個市監(jiān)督人員不到**人；部分地區(qū)雖然通過政府采購引入第三方技術(shù)力量參與，但經(jīng)費保障十分有限，廣元、眉山、宜賓、資陽、雅安**個市監(jiān)督經(jīng)費不到**萬元，人、財、物保障不到位的情 ……（未完，全文共21779字，當(dāng)前只顯示5243字，請閱讀下面提示信息。收藏在2022年全省交通運輸工作會議上的講話） 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