| 標(biāo)題：關(guān)于構(gòu)建柔性執(zhí)法機制，優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究報告 |
| 關(guān)于構(gòu)建柔性執(zhí)法機制，優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究報告 一、構(gòu)建柔性執(zhí)法機制，優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究的背景和意義 2020年新冠肺炎疫情以來，市場主體經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)，線上經(jīng)濟(jì)迅速崛起，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物不斷創(chuàng)造著新的市場奇跡。市場主體量的爆發(fā)，空前激發(fā)了市場活力。與此同時，市場的盲目性和逐利性也導(dǎo)致了偷稅、逃稅、壟斷和虛假宣傳、混淆、不當(dāng)有獎銷售等市場違法行為層出不窮。面對新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“一刀切”的執(zhí)法模式已不能適應(yīng)市場主體多元化、市場環(huán)境復(fù)雜化的需要。于是，執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)市場需求，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制，更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。柔性執(zhí)法機制就是一種注重有層次運用道德、政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段來督導(dǎo)、規(guī)范行政相對人行為的正確方向，給行政相對人更多選擇的機會，引導(dǎo)其選擇最小成本的行為的彈性執(zhí)法機制。例如，越來越多的百姓和攤販發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法不再到處追著小攤小販滿街跑了，街邊執(zhí)法不再是劍拔弩張、惡語相向，“貓和老鼠式”的執(zhí)法關(guān)系變成了微笑、文明的有溫度的執(zhí)法關(guān)系。在城管“動之以情、曉之以理、講之以法”的執(zhí)法方式下，越來越多的小攤小販開始換位思考、守法經(jīng)營、積極配合城管執(zhí)法，百姓們也為這些暖心舉動紛紛點贊。這種機制要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育、預(yù)防為主，積極靈活采用勸說、建議、批評、指導(dǎo)等非強制性方法；要求執(zhí)法人員不忘初心，牢記使命，全心全意為人民服務(wù)。它充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)法思想，具有“野蠻執(zhí)法”“以罰代教、以罰代管”無法比擬的優(yōu)越性，甚得民心，取得空前好的市場效果和社會效果，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度的優(yōu)越性。2021年7月、8月鄭州暴雨，災(zāi)情發(fā)生后，為助力受災(zāi)生產(chǎn)者、銷售者復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鄭州市 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1241字，正式會員可完整閱讀）…… 四、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要踐行調(diào)制法定、調(diào)制績效、市場決定、經(jīng)濟(jì)安全原則 調(diào)制法定原則要求作為市場調(diào)制主體的國家宏觀調(diào)控機構(gòu)和市場規(guī)制機構(gòu)在開展市場宏觀調(diào)控或市場規(guī)制時，要“法定職責(zé)必須為，法不授權(quán)不許為”，包括實體法定和程序法定，在保障市場失靈或國家失靈情況下國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)職權(quán)的同時，保障調(diào)制受體不受非法調(diào)制和獲取調(diào)制信息的權(quán)利。調(diào)制績效原則要求作為市場調(diào)制主體的國家機構(gòu)及其公務(wù)人員在對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控或微觀規(guī)制時，要追求社會總體福利的增加，滿足社會全部主體對效益的訴求。 例如，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件期間，執(zhí)法機構(gòu)等國家調(diào)制主體在不損害實質(zhì)性法律利益的前提下，不斷改革、完善、簡化各種執(zhí)法程序、執(zhí)法手續(xù)，積極開展線上創(chuàng)新執(zhí)法，通過各種微信群、小程序、官網(wǎng)等各種創(chuàng)新平臺、軟件，設(shè)置科學(xué)、合理、高效的執(zhí)法流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，切實減輕經(jīng)營者、消費者的守法負(fù)擔(dān)，就是在貫徹調(diào)制績效原則，追求社會總體福利的增加，滿足社會全部主體對效益的訴求。市場決定原則要求國家必須保障市場在資源配置的過程中起決定性作用，市場沒有失靈或沒有足夠的證據(jù)證明市場失靈時，國家不得干預(yù)市場，遵循市場價值規(guī)律；只有當(dāng)有足夠證據(jù)證明有排除競爭、限制競爭或者破壞社會主義市場競爭秩序的違法行為，并且市場自身的運行機制不能解決問題時，國家才能通過立法、執(zhí)法、司法等法律手段或者政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化等手段干預(yù)失靈的市場經(jīng)濟(jì)。而且整個干預(yù)過程要奉行謙抑原則，例如能用經(jīng)濟(jì)手段解決的市場失靈問題，就不要采用行政手段；能用行政手段解決的市場失靈問題，就不要采用刑事手段。市場決定性原則還要求國家調(diào)制主體隨著市場問題解決手段的需要調(diào)整國家干預(yù)措施，建立彈性干預(yù)機制；一旦市場失靈問題解決，國家干預(yù)市場的措施就要馬上退出，保障市場在資源配置的過程中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)安全原則要求作為調(diào)制主體的國家機構(gòu)要通過積極行使職權(quán)克服經(jīng)濟(jì)危機，保障宏觀經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。 五、構(gòu)建柔性執(zhí)法機制、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要壯大行業(yè)協(xié)會等中間層組織 行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)營者利益的代表者屬于行業(yè)經(jīng)營者的自律性組織，具有專業(yè)性、民主性。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府要鼓勵行業(yè)企業(yè)推選代表依法組建行業(yè)協(xié)會，并為行業(yè)協(xié)會的自律工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會要積極學(xué)習(xí)國家宏觀調(diào)控機構(gòu)和市場規(guī)制機構(gòu)出臺的方針政策、法律法規(guī)，并及時傳達(dá)給協(xié)會會員單位，開展培訓(xùn)，及時掌握國家的調(diào)制信息，并督導(dǎo)企業(yè)依法接受國家的調(diào)制。行業(yè)協(xié)會等市場中間層組織要在國家調(diào)制主體（國家機構(gòu)）和調(diào)制受體（主要是經(jīng)營者）之間起到承上啟下的傳達(dá)、輔導(dǎo)作用。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府要不斷加大改革的力度，條件成熟時下放企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、從業(yè)資格許可等權(quán)力給專業(yè)性更強的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會等中間層組織作為調(diào)制受體在依法接受國家調(diào)制的同時，享有獲取國家調(diào)制信息權(quán)和不受非法調(diào)制權(quán)，而且可以更有效的方式積極向國家反映經(jīng)營者的訴求。 六、構(gòu)建柔性執(zhí)法機制、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要執(zhí)法機構(gòu)等調(diào)制主體公開、公平、公正，誠信 做好線上宣傳、服務(wù)創(chuàng)新工作，主動接受媒體監(jiān)督移動互聯(lián)網(wǎng)社會，執(zhí)法機構(gòu)等國家調(diào)制主體要和互聯(lián)網(wǎng)公司積極合作，加大網(wǎng)站建設(shè)，不斷推出線上辦公軟件或小程序，通過QQ群、微信群、釘釘群等平臺，在線宣傳國家調(diào)制信息和回答群眾困惑。群眾有所呼，黨和國家就要有所應(yīng)。媒體監(jiān)督是最常態(tài)也是最有效的監(jiān)督。自媒體時代，經(jīng)營者、消費者等市場主體經(jīng)常通過短視頻軟件等平臺把自己手機端拍攝的反映執(zhí)法或營商環(huán)境的視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性決定了網(wǎng)傳內(nèi)容的傳播不受時間和空間的限制。執(zhí)法機構(gòu)等國家上層調(diào)制主體，包括國家宏觀調(diào)控主體和市場規(guī)制主體要設(shè)專門部門或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)機構(gòu)門戶網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)yq監(jiān)視，積極宣傳柔性執(zhí)法機制和法制營商環(huán)境，為了群眾、依靠群眾、相信群眾，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上曝光的執(zhí)法亂象和破壞法治營商環(huán)境的社會信息。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問題后，及時上報，在黨政聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)查真相，分析問題原因，對癥下藥，給出處理問題的對策，并出臺長效治理 ……（未完，全文共6702字，當(dāng)前只顯示3227字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于構(gòu)建柔性執(zhí)法機制，優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究報告） 上一篇：黨課：鑄牢中華民族共同體意識 下一篇：在共同富裕背景下推動市特色文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考與對策 相關(guān)欄目：執(zhí)法 法律 法制 政法武裝 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 大學(xué)生 |