| 標題：關(guān)于健全全過程預(yù)算績效管理激勵約束機制報告 |
| 關(guān)于健全全過程預(yù)算績效管理激勵約束機制報告 預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種更加注重結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。強調(diào)預(yù)算支出的責任和效率，強調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，花盡量少的資金、辦盡量多的實事。推進預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強部門支出責任、節(jié)約公共支出成本、優(yōu)化公共資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量。當前，按照黨中央國務(wù)院部署，全面實施預(yù)算績效管理有力推進，全方位全過程全覆蓋預(yù)算績效管理體系逐漸建立，制度框架和工作架構(gòu)初步完善。但在預(yù)算績效管理激勵約束機制方面尚顯薄弱，尤其是如何把績效管理同預(yù)算管理有機結(jié)合，用好用足績效結(jié)果，發(fā)揮好績效的激勵約束作用，為財政資源配置提供依據(jù)和支撐等方面缺乏頂層制度規(guī)范指導(dǎo)，方式方法還不夠科學(xué)合理。本文從建立預(yù)算績效管理激勵約束機制的時代價值、歷史進程著手分析，結(jié)合*省近年工作實踐，提出健全覆蓋預(yù)算管理全過程的績效管理激勵約束機制對策建議。 一、健全預(yù)算績效管理激勵約束機制的時代價值 當前，在政府過緊日子的大環(huán)境下，進一步深化預(yù)算績效管理改革，健全預(yù)算績效管理激勵約束機制的時代價值更加凸顯。 （一）健全預(yù)算績效管理激勵約束機制的重要性 1.預(yù)算績效管理機制是現(xiàn)代財政制度的重要組 成部分�，F(xiàn)代財政制度關(guān)注范圍向財政產(chǎn)出、效果等維度延伸，在這一背景下，推進預(yù)算績效改革也就成了當前建設(shè)現(xiàn)代財政制度的必然選擇。 2.預(yù)算績效管理機制是政府職能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。財政預(yù)算體現(xiàn)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展政策。通過預(yù)算績效管理模式的建立，實現(xiàn)從“供給保障”向“有效供給”的預(yù)算支出管理制度轉(zhuǎn)型，可以促使政府以績效為約束，提高政府運行效率。 3.預(yù)算績效管理機制改革是財政改革的重要內(nèi)容。加強預(yù)算績效管理，就是要促進財政工作從原來的“重資金分配和投入”向“重項目管理”“重資金績效”的轉(zhuǎn)變，通過在預(yù)算績效管理過程中健全激勵約束機制，有助于進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建較為規(guī)范的公共支出服務(wù)體系，推動財政改革內(nèi)容的不斷完善�！ ǹ煳木W(wǎng)http://hoachina.com省略1440字，正式會員可完整閱讀）…… 2.優(yōu)化考核監(jiān)督。加強工作考核，將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，形成剛性約束。加大績效目標、績效評價報告等績效信息公開力度，強化內(nèi)外監(jiān)督。 3.加強結(jié)果應(yīng)用。建立完善預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相融合的掛鉤機制，提高績效應(yīng)用效果。將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將項目實施績效與項目預(yù)算增減掛鉤。 4.引入多方參與。建立預(yù)算績效專家?guī)�，對專業(yè)性強的預(yù)算績效管理工作引入專家評估和參與。建立邀請人大代表、政協(xié)委員以及社會各界參與預(yù)算績效管理的工作機制。持續(xù)健全第三方機構(gòu)參與績效評價的制度體系。通過多方參與，加強預(yù)算績效管理的質(zhì)量約束。 三、*建立預(yù)算績效管理激勵約束機制實踐探索 *省預(yù)算績效管理探索始于2004年，歷經(jīng)十余年的探索實踐，從試點破題到擴面增量，從單項突破到系統(tǒng)突進，逐步奠定了較為堅實的基礎(chǔ)（表1）。 （一）預(yù)算績效管理保障不斷加強 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視績效工作。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就預(yù)算績效管理作出重要批示指示。省人大、政協(xié)也高度重視預(yù)算績效管理工作。省人大將預(yù)算績效情況作為預(yù)算審查監(jiān)督重點。 二是組織人員保障不斷充實。從省級層面來看，財政廳會同省紀委、省監(jiān)委、省委組織部和審計廳等四部門聯(lián)合出臺《全省預(yù)算績效管理推進方案》，健全協(xié)作機制。財政廳內(nèi)部進一步健全預(yù)算績效管理架構(gòu)，成立預(yù)算績效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“2+2+N”職能分工體系。 三是制度機制保障不斷健全。構(gòu)建以《中共*省委*省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋組織保障、流程管理、基礎(chǔ)支撐、考核監(jiān)督四個板塊，覆蓋所有管理對象和預(yù)算績效管理工作全過程的“1+2+N”制度體系，夯實全面實施預(yù)算績效管理的制度基礎(chǔ)。 四是技術(shù)財力保障不斷強化。堅持結(jié)果導(dǎo)向為主、過程導(dǎo)向為輔，對部門支出、政策支出、項目支出三個大類的共性指標體系進行系統(tǒng)梳理，分層分類構(gòu)建績效指標體系框架。立足*實際，加快建設(shè)全省預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全面實施預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)信息支撐平臺。積極引入第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作。 （二）預(yù)算績效管理實踐不斷深入 一是大力推進事前績效評估。建立預(yù)算事前績效評估機制，財政廳組織財政投資評審中心人員及相關(guān)專家建立評估工作組，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估工作。 二是全面加強績效目標管理。堅持績效目標與預(yù)算“同步編制、同步上會、同步批復(fù)、同步公開”，建立完善三級審核機制，不斷增強預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，強化財政支出責任。三是動態(tài)開展事中績效監(jiān)控。建立績效運行動態(tài)監(jiān)控機制，實行全面績效監(jiān)控和重點績效監(jiān)控相結(jié)合，對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時對績效目標執(zhí)行有效糾偏糾錯和調(diào)整處置，確�？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。 四是深入推進事后績效評價。通過績效自評和外部評價相結(jié)合的方式，建立完善涵蓋政府、部門、政策和項目的全方位績效評價工作體系，各部門（單位）對預(yù)算執(zhí)行情況及政策、項目實施效果開展績效自評，財政廳建立完善重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，深入開展部門整體績效評價。 五是不斷強化績效結(jié)果應(yīng)用。研究出臺了《*省省級財政預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用管理辦法》《*省省級財政預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤實施細則》，不斷強化結(jié)果報送、反饋整改、政策優(yōu)化、預(yù)算掛鉤和信息公開等結(jié)果應(yīng)用，建立覆蓋所有績效管理對象和預(yù)算管理全過程的結(jié)果應(yīng)用機制。 六是全過程跟蹤問效機制創(chuàng)新建立。建立預(yù)算績效管理跟蹤問效“兩書一函”制度。建立健全對預(yù)算績效管理工作重視不夠、舉措不實、推動不力的部門和地區(qū)予以提醒敦促、要求整改和工作約談的跟蹤問效制度。 （三）面臨的問題和難點 一是預(yù)算績效主體責任意識不牢。在實際工作中，部分部門（單位）對預(yù)算績效管理重視不夠，未能站在提升自身預(yù)算管理水平的角度主動謀劃自身績效管理工作，對全鏈條預(yù)算管理存在的問題認識不足，績效改革工作成效不夠顯著。 二是預(yù)算與績效一體化融合不深。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式尚未實質(zhì)改變，預(yù)算和績效仍未深度融合，財政資金分配格局固化、財政資源配置不盡合理的情況仍然存在。 三是績效結(jié)果應(yīng)用剛性約束不夠�？冃Ч芾斫Y(jié)果應(yīng)用剛性約束仍顯不足，還存在部分部門未按時整改反饋，個別項目預(yù)算安排未能有效應(yīng)用績效結(jié)果等問題。 四是績效評價指標體系建設(shè)不足。目前*省初步建立共性指標框架，細化部分行業(yè)特性指標，但尚未完全覆蓋全部行業(yè)和領(lǐng)域，分層分類的核心績效指標體系建設(shè)仍需持續(xù)深入推進。 四、預(yù)算績效管理激勵約束機制的總體思路、對策與建議 結(jié)合預(yù)算績效管理激勵約束機制的政策完善歷程和全國各地區(qū)的實踐探索，在立足*省改革實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對健全預(yù)算績效管理激勵約束機制從思路、原則和對策等方面提出一些建議。 （一）總體思路 以建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系為基礎(chǔ)和著力點，以結(jié)果為導(dǎo)向，推動預(yù)算管理制度深刻變革，將績效與預(yù)算深度融合、有機結(jié)合，形成全過程預(yù)算績效管理激勵約束機制。強化事前事中事后全過程績效_，通過形成在各環(huán)節(jié)財政和部門雙向績效管理結(jié)果，及時同預(yù)算管理的事前事中事后管理相對接應(yīng)用，在每個環(huán)節(jié)強化對預(yù)算決策、管理、執(zhí)行和完成的約激勵約束作用，并將綜合績效結(jié)果與預(yù)算安排等進行掛鉤。 （二）基本原則 一是全程_、多管齊下。堅持在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算環(huán)節(jié)落實績效導(dǎo)向，強化事前、事中、事后的全過程預(yù)算績效管理，在全程_中體現(xiàn)激勵導(dǎo)向和約束作用。 二是綜合應(yīng)用、細化量化。從全過程各環(huán)節(jié)的單個結(jié)果應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦鳝h(huán)節(jié)應(yīng)用和全過程預(yù)算績效管理的體系化綜合應(yīng)用并重，將部門整體績效結(jié)果應(yīng)用于部門預(yù)算安排，將政策與項目績效結(jié)果應(yīng)用于政策和項目預(yù)算安排。 三是問效問責、落地落實。落實多層次監(jiān)督機制，細化落實責任追究機制，將各級各部門績效管理主體責任落實，充分激發(fā)部門和單位的責任意識和主觀能動性。 （三）具體對策建議 1.健全制度體系，為激勵約束提供基本遵循。一是完善全過程環(huán)節(jié)預(yù)算績效管理制度。以全過程管理為思路，按照績效管理對象，制定績效管理辦法，分類理清全過程績效管理要求，形成按過程和板塊結(jié)合的“立體式”制度體系。 二是完善預(yù)算激勵約束制度機制。出臺績效結(jié)果與預(yù)算掛鉤的具體辦法，明確績效結(jié)果的組成、指標權(quán)重、掛鉤方式。同時，用好績效管理綜合考核“指揮棒”，強化激勵和鞭策功效。 2.強化過程_，在各個節(jié)點植入激勵約束元素。 一是加強項目庫建設(shè)，實行滾動管理。建立和完善項目支出預(yù)算評審制度。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預(yù)算評審。項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。 二是強化績效目標約束，加強實質(zhì)性審核。繼續(xù)深化績效目標管理，切實將績效目標作為預(yù)算安排前置條件，作為績效監(jiān) ……（未完，全文共7776字，當前只顯示3744字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于健全全過程預(yù)算績效管理激勵約束機制報告） 上一篇：關(guān)于加強對黨員干部和公職人員酒駕醉駕教育管理的整改方案 下一篇：集團_下的國有企業(yè)內(nèi)部審計問題及對策探討 相關(guān)欄目：財政 管理 |