| 標(biāo)題：以鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化 |
| 以鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,各級人大及其常委會要成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。十九屆四中全會對推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署,賦予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。近年來,**縣人大常委會緊扣鎮(zhèn)街人大工作“干什么、怎么干”這個(gè)命題,扛起聯(lián)系指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街人大工作的任務(wù),深入探索鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)“星級創(chuàng)建”,實(shí)現(xiàn)由人大常委會的“命題”到鎮(zhèn)街人大的“解題”“破題”,助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 一、主要做法 依法“命題”,制定“一個(gè)體系”。為激發(fā)鎮(zhèn)街人大工作活力,根據(jù)中央及省委關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作的部署要求,**縣人大常委會抓住契機(jī),直面鎮(zhèn)街人大建設(shè)的不足和短板,決定在全縣開展鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)“星級創(chuàng)建”活動(dòng)。2017年,**縣人大常委會根據(jù)地方組織法和《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》等相關(guān)法律法規(guī),首次融入“標(biāo)準(zhǔn)化”理念,以“星級創(chuàng)建”為抓手,以鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化、信息化、常態(tài)化為目標(biāo),形成了全國首個(gè)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)科學(xué)合理的考評體系《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建方案》和《星級評定細(xì)則》。從硬件設(shè)施配備、活動(dòng)組織開展、代表評價(jià)三個(gè)方面,對鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作設(shè)置8大項(xiàng)98個(gè)子項(xiàng)指標(biāo),并細(xì)化量化設(shè)計(jì)考評體系。其中硬件設(shè)施配備設(shè)定人員配備、辦公場所、平臺建設(shè)等3大項(xiàng)34個(gè)子項(xiàng)指標(biāo),活動(dòng)組織開展設(shè)定人代會召開、閉會期間主席團(tuán)工作、議案建議辦理、代表工作等5大項(xiàng)53個(gè)子項(xiàng)指標(biāo),代表評價(jià)設(shè)定智慧人大運(yùn)行、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)等11個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)。各個(gè)指標(biāo)分別設(shè)定1-5個(gè)星級得分權(quán)重,作為年終評定星級的劃分依據(jù),共同構(gòu)成星級創(chuàng)建的評價(jià)體系。 規(guī)范“亮題”,突出“兩項(xiàng)重點(diǎn)”。為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街人大工作全面提升, ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1309字，正式會員可完整閱讀）…… 二、工作成效 鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)“星級創(chuàng)建”,推動(dòng)全縣鎮(zhèn)街人大工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:由“程序形式規(guī)范”向“內(nèi)涵質(zhì)效提升”轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)街人大通過規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建的開展,能夠準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大工作的新特點(diǎn)新要求,進(jìn)一步強(qiáng)化“作為”的意識、提高“能為”的本領(lǐng)、找準(zhǔn)“善為”的路徑,已經(jīng)從最初聚焦隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)等解決“有沒有”的問題,轉(zhuǎn)向抓人大工作質(zhì)效提升主攻“好不好”的問題。鎮(zhèn)人代會審議政府工作報(bào)告,更加注重代民行權(quán)、為民決定、替民監(jiān)督,有力地提升了人民群眾的獲得感幸福感安全感。對鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算全面審查,解決了以前審查流于形式甚至形式審查都無法保證的問題;街道預(yù)算由縣人代會審查,改變了過去無人問無人批的情況。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人履職由代表評判,民生實(shí)事項(xiàng)目由代表票決,主席團(tuán)組織代表活動(dòng)不在多而在精、不在全而在準(zhǔn)、不重?cái)?shù)量重質(zhì)量,“我為群眾辦實(shí)事一民聲面對面”“我問你答一公正司法面對面”“三聯(lián)三知”履職演講和知識競賽等一系列活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了解決問題有效、代表履職有感、人民群眾有贊。 由“典型示范引領(lǐng)”向“整體全面提升”轉(zhuǎn)變。通過持之以恒、實(shí)實(shí)在在地推進(jìn),全縣鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)既有馬壩、穆店、盱城等鎮(zhèn)街持續(xù)幾年的示范引領(lǐng)、帶頭領(lǐng)跑,又有**、**、**等鎮(zhèn)的奮起直追、加速趕超�！靶羌墑�(chuàng)建”不僅培育了一批規(guī)范化建設(shè)的“全能冠軍”,還塑造了一批有特色有亮點(diǎn)的“單打冠軍”。通過縣人大悉心指導(dǎo)和鎮(zhèn)街黨委(黨工委)、人大、代表等多方發(fā)力,鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)從最初的“一枝獨(dú)秀”少數(shù)典型引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)了目前的“全面開花"各家整體提升、齊頭并進(jìn)。至2020年，全縣13個(gè)鎮(zhèn)街中有五星級6家、四星級5家、三星級2家。2021年70%以上鎮(zhèn)街人大工作有望達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)。 由“模式化”向“特色化”轉(zhuǎn)變。人大工作活力在基層,創(chuàng)新也在基層，各鎮(zhèn)街在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),根據(jù)不同的發(fā)展定位、區(qū)域特點(diǎn)開展人大工作,形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)�；春�、馬壩等鎮(zhèn)以“名代表工作室”為載體,宣傳展示名代表履職事跡,激勵(lì)更多代表爭先爭優(yōu)。黃花塘鎮(zhèn)緊鄰省會城市,在寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員多,在南京設(shè)立**市首家異地人大工作站和代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn),更好地匯聚民意、集中民智。盱城街道開展兩期“你說我做大家評”廣場問政活動(dòng),120余名選民群眾面對面反映文明城市創(chuàng)建.老舊小區(qū)改造等方面問題,人大工委現(xiàn)場交,職能部門現(xiàn)場辦,代表群眾現(xiàn)場評。**鎮(zhèn)開展季度“代表履職之星”評選,并在全鎮(zhèn)宣傳推廣,激勵(lì)代表履職盡責(zé)、積極作為。**鎮(zhèn)通過代表微信群的“鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表”三個(gè)**,解決了群眾吃水用水等一批煩心事操心事,擦亮了代表為民履職的底色。 由“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)思考系統(tǒng)謀劃”轉(zhuǎn)變。做好鎮(zhèn)街人大工作,鎮(zhèn)街人大“當(dāng)家人”是關(guān)鍵因素。一度時(shí)期,鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人既有不會干的也有不愿干的,存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。通過規(guī)范化建設(shè),全縣鎮(zhèn)街人大主席(主任)勇?lián)?zé)任、善作善成的氛圍全面形成,鎮(zhèn)街人大工作的理念、作風(fēng)、精神狀態(tài)得到根本轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)同志把干好人大工作作為主要、首要職責(zé),聚焦主謀主業(yè),既對標(biāo)一流、統(tǒng)籌謀劃,又親力親為、組織實(shí)施;既融入大局、服務(wù)發(fā)展,又盡心盡力、履職為民;既嚴(yán)守原則、依法行權(quán),又借鑒繼承、探索創(chuàng)新;既依法規(guī)范開好每年兩次人代會,做到會前深人調(diào)研、會中充分審議、會后嚴(yán)格問效,又突出人大主席團(tuán)活動(dòng)的規(guī)范性、計(jì)劃性、實(shí)效性,組織代表視察不走過場,調(diào)研必提對策,執(zhí)法檢查直面問題,解決民生問題必有結(jié)果。鎮(zhèn)街人大實(shí)現(xiàn)了由之前的“要我干”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要干”,由“催著干、推著干、督著干"變?yōu)楝F(xiàn)在的“學(xué)著干、爭著干、比著干”,內(nèi)外樹標(biāo)桿、多方學(xué)先進(jìn),以“爭星定位摘星奪牌”的拼勁抓好各項(xiàng)工作。 三、基本經(jīng)驗(yàn) **縣鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作從常委會"命題”到鎮(zhèn)街人大“解題”“破題”取得顯著成效,歸結(jié)起來,主要有以下四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn): 一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),爭取鎮(zhèn)街黨組織重視支持。鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的重視和支持是做好鎮(zhèn)街人大工作的前提和保障。各鎮(zhèn)街人大堅(jiān)持重要工作事前及時(shí)向黨(工)委請示,事后及時(shí)向黨(工)委報(bào)告。各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委加強(qiáng)對鎮(zhèn)街人大工作的領(lǐng)導(dǎo),以高度的政治自覺和務(wù)實(shí)的工作舉措關(guān)心、支持、保障鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作。13個(gè)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委每年都召開會議專門聽取人大工作情況報(bào)告、專題研究人大工作,及時(shí)解決人大工作特別是人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作中遇到的問題,研究批轉(zhuǎn)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作計(jì)劃(街道人大工作計(jì)劃由縣人大常委會批準(zhǔn))。各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對人大工作給予人員、經(jīng)費(fèi)、陣地“三優(yōu)先”保障。穆店鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)體量小鎮(zhèn)、財(cái)力小鎮(zhèn),一年用于人大工作、代表工作的經(jīng)費(fèi)達(dá)63萬元。官灘鎮(zhèn)專門調(diào)出2層近300平方米的小樓,給鎮(zhèn)人大單獨(dú)使用。馬壩、黃花塘、**、**等鎮(zhèn)黨委配優(yōu)配強(qiáng)人大工作人員,為人大工作開展增添新的活力。 二是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化圖紙式清單式聯(lián)系指導(dǎo)。圍繞鎮(zhèn)街人大年度工作“干什么”“怎么干”,縣人大常委會結(jié)合實(shí)際專題謀劃、有的放矢聯(lián)系指導(dǎo)。一是以“年度計(jì)劃清單”指導(dǎo)面上工作。對照鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大扣住規(guī)定動(dòng)作、創(chuàng)新動(dòng)作、代表工作、智慧人大運(yùn)用等制定年度工作計(jì)劃清單,明確“施工圖、對照表、驗(yàn)收單”,既定性也定量,既到月度也到季度,既有程序性的也有創(chuàng)新特色性的,成為全年聯(lián)系、指導(dǎo)、督導(dǎo)鎮(zhèn)街人大工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二是以“履職責(zé)任清單”指導(dǎo)代表工作。縣人大常委會制定關(guān)于縣人大代表履職建檔、開展人大代表聯(lián)系群眾“兩化三起來”活動(dòng)、開展“三聯(lián)三知”實(shí)現(xiàn)代表履職高質(zhì)量等的意見和縣人民代表大會代表履職評估辦法(試行),結(jié)合《**市五級人大代表履職工單》要求,采取定性與定量相結(jié)合的方式對人大代表履職內(nèi)容進(jìn)行明確,條目化指導(dǎo)、清單化督導(dǎo),清楚明白、簡便適用,為人大代表更好地依法履職提供了遵循和指南。三是以“問題整改清單”指導(dǎo)短板工作。通過開展“四季聯(lián)評”,每季度集中點(diǎn)評、集中查找規(guī)范化建設(shè)工作中的遺漏、不足、可以優(yōu)化提升的地方,現(xiàn)場列出清單、現(xiàn)場交辦問題、限期作出整改，并明確由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系到位、指導(dǎo)到位、督導(dǎo)到位,推進(jìn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建“按圖施工、依圖推進(jìn)、照圖驗(yàn)收 ……（未完，全文共7070字，當(dāng)前只顯示3404字，請閱讀下面提示信息。收藏以鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化） 上一篇：2023年銀行大堂經(jīng)理外包項(xiàng)目啟動(dòng)會主持流程 下一篇：關(guān)于加快淮河門戶城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：人大 人大講話 建筑 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 |