| 標(biāo)題：黨課：把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程 |
| 黨課：把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程 同志們： 進(jìn)入新時(shí)代，基層黨建的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，逐步實(shí)現(xiàn)了基層黨建與社會(huì)治理的深度融合，黨建引領(lǐng)逐漸從政策話語(yǔ)向?qū)嵺`話語(yǔ)和學(xué)術(shù)話語(yǔ)拓展。黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。既為基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，也進(jìn)一步明確了黨建引領(lǐng)對(duì)推進(jìn)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化的重要意義。在打造共建共治共享基層治理格局的過(guò)程中，黨建引領(lǐng)既是落實(shí)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本政治原則的內(nèi)在要求，又是貫穿基層治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。借此機(jī)會(huì)，由我為大家作一堂黨課報(bào)告，與同志們共同交流。 一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的內(nèi)在機(jī)理 同時(shí)擁有革命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨“三重身份”的中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著廣泛的治理功能。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基層治理提供了持續(xù)有效的政治保障，黨的政治功能保證了基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的政治方向，嚴(yán)密組織體系凝聚了基層治理的有效資源。領(lǐng)導(dǎo)、政治、思想、組織、制度五維要素為基層社會(huì)治理的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)保障。 （一）領(lǐng)導(dǎo)要素：黨建引領(lǐng)基層治理的核心前提 中國(guó)共產(chǎn)黨是基層治理的總體領(lǐng)導(dǎo)者、多元社會(huì)資源的整合者、公共事務(wù)多方參與的倡導(dǎo)者和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)者。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要正確理解基層治理中的“總攬全局”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵。“總攬全局”意味著各級(jí)黨委要在治理過(guò)程中立足全黨工作大局、社會(huì)發(fā)展全局和時(shí)代發(fā)展變局，抓住主要矛盾，注意戰(zhàn)略性、方向性和前瞻性問(wèn)題，把好政治方向，維護(hù)_，保證黨的路線、方針、政策的貫徹和落實(shí)。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在政治方向把握、公共價(jià)值引領(lǐng)、區(qū)域性共治平臺(tái)搭建、治理資源整合優(yōu)化等方面。其中關(guān)鍵在于要處理 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1292字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）組織要素：黨建引領(lǐng)基層治理的行動(dòng)依托 黨的力量來(lái)自組織。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，不斷構(gòu)建和形成了嚴(yán)密的組織體系，是具有強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)的政治組織。中國(guó)共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的嚴(yán)密的組織體系，在這個(gè)體系中，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的基層組織深度嵌入國(guó)家和社會(huì)中，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的政治組織。首先，黨的基層組織直接與廣大人民群眾相聯(lián)系，發(fā)揮著“戰(zhàn)斗堡壘”作用�；鶎狱h組織承擔(dān)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨按照工作和居住區(qū)域組建黨的基層組織，有黨員的地方就有黨的組織，使黨的組織嵌入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中。黨的組織能夠涉及社會(huì)的各個(gè)角落。從縱向組織設(shè)置來(lái)看，黨的組織體系貫穿了中央、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村。從橫向延伸來(lái)看，黨的組織體系覆蓋了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、城市社區(qū)、兩新組織、農(nóng)村、互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底，橫向到邊”的組織設(shè)置�；鶎狱h組織的有形有效覆蓋使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實(shí)到基層治理前沿。其次，基層黨組織能夠不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新情況，在適應(yīng)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式，夯實(shí)黨的組織體系根基�；鶎狱h建的內(nèi)容和形式逐步擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的單位黨建、居民區(qū)黨建、農(nóng)村黨建，逐步拓展形成依托農(nóng)業(yè)合作社、金融商業(yè)樓宇、各類(lèi)園區(qū)、商業(yè)協(xié)會(huì)的樓宇黨建、園區(qū)黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建、商圈黨建、行業(yè)黨建等新形式。 （五）制度要素：黨建引領(lǐng)基層治理的法治保障 “經(jīng)國(guó)序民，正其制度”，制度建設(shè)和法治化建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的重要依托�！艾F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的，法治是執(zhí)政黨執(zhí)政興國(guó)的重要支撐，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證”。“制度要素”不僅包括黨員所必須共同遵循的一系列黨內(nèi)法規(guī)、條例和規(guī)定，還包括工作中的制度意識(shí)，以黨建制度化帶動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的制度化。 基層治理的有序推進(jìn)依賴(lài)于一定的法律和規(guī)范，以制度化的方式推進(jìn)黨的群眾路線，以法律法規(guī)的形式對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)予以明確，以相應(yīng)的規(guī)范程序推進(jìn)群眾參與基層治理。黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)了一系列針對(duì)黨的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)基層治理的規(guī)章制度。黨章中關(guān)于基層黨組織功能定位和職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步具體深化，二十大黨章修正案第三十三條對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政治定位進(jìn)一步明確為“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)”。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織中黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等各類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步明確了基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)新時(shí)代下基層黨組織的組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制等作出進(jìn)一步說(shuō)明，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，有效提升了基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。同時(shí)，為黨建引領(lǐng)基層治理提供了可靠的制度性依據(jù)，為黨的組織覆蓋到各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域提供了制度和法治保障。 二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值旨向 （一）人民至上：黨建引領(lǐng)基層治理的行動(dòng)起點(diǎn) 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。社會(huì)治理本質(zhì)上是對(duì)人的服務(wù)和管理。堅(jiān)持以人民為中心是黨建引領(lǐng)機(jī)制的根本政治立場(chǎng)，關(guān)系到社會(huì)治理為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的主體性問(wèn)題。人民至上是黨建引領(lǐng)機(jī)制的核心理念，具體體現(xiàn)在基層治理的實(shí)際行動(dòng)中，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，緊緊圍繞民生等群眾最關(guān)心的“急難愁盼”的實(shí)際問(wèn)題。基層黨建和基層治理的緊密結(jié)合，就是探索把基層黨建和人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題直接聯(lián)系起來(lái)的機(jī)制建構(gòu)問(wèn)題，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)�；鶎邮侨罕娚钭钌鷦�(dòng)的部分，人民群眾是歷史的推動(dòng)者，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，蘊(yùn)藏著巨大的治理能量，同時(shí)基層也是群眾利益和矛盾沖突最復(fù)雜的部分，治理過(guò)程是人民利益得以實(shí)現(xiàn)和矛盾得以化解的過(guò)程。有效的社會(huì)治理是黨落實(shí)為人民服務(wù)基本原則的生動(dòng)體現(xiàn)，治理目標(biāo)、治理過(guò)程、治理效能充分彰顯人民本位的價(jià)值旨向。首先，“人民對(duì)美好生活的向往”是基層治理的核心目標(biāo)，只有將民之所盼轉(zhuǎn)化為政之所向，才能真正在實(shí)踐中反映人民意志、凝聚人民智慧、團(tuán)結(jié)人民力量。其次，要把“始終關(guān)注民生”作為基層治理的落腳點(diǎn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)機(jī)制充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改善人民生活。以人民為中心，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，做好服務(wù)群眾工作，滿(mǎn)足群眾多方面需要。最后，將“人民滿(mǎn)意”作為黨建引領(lǐng)機(jī)制的最高標(biāo)準(zhǔn)，在治理中提升群眾獲得感、幸福感和安全感。一切治理創(chuàng)新和改革發(fā)展舉措的有效與否都應(yīng)以能否真正實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往來(lái)衡量。 （二）公平正義：黨建引領(lǐng)基層治理的本質(zhì)要求 公平正義，是基層治理中黨建引領(lǐng)機(jī)制有效發(fā)揮的本質(zhì)之維。公平正義直接關(guān)涉人民群眾的切身利益，是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值之一，更是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。公平問(wèn)題直接關(guān)涉社會(huì)利益的分配、社會(huì)規(guī)則的制定、社會(huì)秩序的運(yùn)行，既是一種規(guī)范性的價(jià)值判斷，也是一種普遍性的事實(shí)判斷。公平正義的具體內(nèi)涵需要體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，其現(xiàn)行目標(biāo)能夠符合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公平正義是中國(guó)特色基層社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。公平正義不能僅是一種抽象的理念，需要切實(shí)體現(xiàn)在社會(huì)治理的全過(guò)程中。中國(guó)特色社會(huì)治理是一個(gè)回應(yīng)社會(huì)訴求、維護(hù)人民根本 ……（未完，全文共8368字，當(dāng)前只顯示3357字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏黨課：把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程） 上一篇：黨課輔導(dǎo)：培育過(guò)硬特色黨建品牌 引領(lǐng)基層高質(zhì)量發(fā)展 下一篇：黨課講稿：學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記為民情懷 讓群眾過(guò)上好日子 相關(guān)欄目：黨課教案 七一黨建專(zhuān)題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) |