標(biāo)題:關(guān)于推動(dòng)消防行政執(zhí)法“鎮(zhèn)街賦權(quán)”落地見(jiàn)效的調(diào)研報(bào)告 |
關(guān)于推動(dòng)消防行政執(zhí)法“鎮(zhèn)街賦權(quán)”落地見(jiàn)效的調(diào)研報(bào)告 2022年1月我省成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)省,全省各級(jí)消防執(zhí)法隊(duì)伍也在積極推進(jìn)“大綜合一體化”消防行政執(zhí)法改革,F(xiàn)結(jié)合本單位推進(jìn)此項(xiàng)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真分析思考,相關(guān)情況匯報(bào)如下: 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法的內(nèi)涵 (一)含義。消防賦權(quán)執(zhí)法,是指消防救援機(jī)構(gòu)把自身的部分執(zhí)法事權(quán)切割、劃轉(zhuǎn),交由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使,消防救援機(jī)構(gòu)不再具有被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事權(quán)。與賦權(quán)執(zhí)法相關(guān)的概念有職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法和執(zhí)法劃轉(zhuǎn)等,其中職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、賦權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法劃轉(zhuǎn)等特征基本相同,與委托執(zhí)法有較大區(qū)別。消防救援機(jī)構(gòu)不是地方政府組成部門(mén),接受雙重管理,雖然在內(nèi)部事務(wù)管理上以垂直管理為主,但不同于國(guó)稅、海關(guān)等中央垂管機(jī)構(gòu),消防救援的行政執(zhí)法權(quán)屬于地方事權(quán),所以可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府決定由綜合行政執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集中行使部分消防執(zhí)法權(quán)。 (二)特點(diǎn)。與執(zhí)法劃轉(zhuǎn)相比,是針對(duì)不同劃轉(zhuǎn)對(duì)象的不同叫法,行政部門(mén)劃轉(zhuǎn)給其他行政部門(mén)叫劃轉(zhuǎn),劃轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道叫賦權(quán),均是把一個(gè)單位的執(zhí)法事權(quán)切割、劃轉(zhuǎn),交由另一個(gè)單位行使,原單位不再具有被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事權(quán)。叫劃轉(zhuǎn),是因?yàn)樾姓块T(mén)本身具有執(zhí)法權(quán),只是縣級(jí)政府執(zhí)法管理事項(xiàng)在內(nèi)部部門(mén)間的調(diào)整;叫賦權(quán),是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道原本沒(méi)有執(zhí)法權(quán),是通過(guò)法律規(guī)定和政府文件賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn) ……(快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1020字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 三、賦權(quán)執(zhí)法現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題 (一)執(zhí)法積極性不高。當(dāng)前雖然已經(jīng)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分消防行政處罰權(quán),但尚未形成科學(xué)合理的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),可能存在“做多做少一個(gè)樣”“做得多錯(cuò)的多”等情形。而且,龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)火災(zāi)事故相對(duì)較少,火災(zāi)事故追責(zé)案例不多,執(zhí)法數(shù)量與火災(zāi)形勢(shì)的關(guān)聯(lián)性不是很明顯,對(duì)消防工作僥幸心理較重,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道很多執(zhí)法人員不愿意主動(dòng)開(kāi)展消防執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),單位場(chǎng)所較少,熟人多,開(kāi)展消防執(zhí)法的人情干擾多,特別是很多執(zhí)法人員同時(shí)兼職駐村人員,開(kāi)展其他很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也需要和群眾提前溝通好感情,不愿意得罪人。 (二)執(zhí)法能力不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然掛牌成立了綜合執(zhí)法隊(duì),但目前多數(shù)處于相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員拼湊整合階段,尚未有機(jī)結(jié)合,很多執(zhí)法人員只擅長(zhǎng)做自己原來(lái)負(fù)責(zé)的行業(yè)執(zhí)法,對(duì)其他行業(yè)的執(zhí)法不熟悉、不會(huì)做,這些執(zhí)法人員的特點(diǎn)是專(zhuān)而不全,從“專(zhuān)科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭漆t(yī)生”需要磨合培養(yǎng)。 (三)執(zhí)法力量不強(qiáng)。通過(guò)消防賦權(quán)執(zhí)法,龍泉市4個(gè)街道承擔(dān)了386項(xiàng)行政處罰事項(xiàng),6個(gè)鎮(zhèn)承擔(dān)了255項(xiàng)行政處罰權(quán),涉及消防的事項(xiàng)均為12項(xiàng)。很多部門(mén)是只劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng),不劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員,事項(xiàng)涉及涵蓋社會(huì)方方面面,力量仍顯不足。特別是消防救援隊(duì)伍本身執(zhí)法人員偏少,沒(méi)有人員劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍,只能不定期派駐指導(dǎo),所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展消防執(zhí)法也只能從零開(kāi)始,業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。 (四)執(zhí)法程序繁瑣。目前龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)基本沿用綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法程序和文書(shū)格式,對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查要求相對(duì)較高,使用的法律文書(shū)采用陳述式,不如填充式簡(jiǎn)單易操作,因此消防辦案效率不如消防救援機(jī)構(gòu)高。實(shí)際上多數(shù)消防違法行為比較容易認(rèn)定,涉及裁量的情節(jié)也直觀明了,具備簡(jiǎn)化執(zhí)法程序的條件。另外,同一個(gè)單位涉及的不同違法行為在消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后,會(huì)出現(xiàn)對(duì)一個(gè)單位的一次檢查發(fā)現(xiàn)的消防問(wèn)題可能需要消防救援機(jī)構(gòu)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別處罰,辦案繁瑣、效率低下。 (五)執(zhí)法界限不清。當(dāng)前消防賦權(quán)執(zhí)法是對(duì)違法行為進(jìn)行分割劃轉(zhuǎn),與消防監(jiān)管層次存在交叉,界限不易分清。特別是現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的消防行政處罰權(quán),未劃轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),對(duì)部分執(zhí)法辦案十分不方便。比如原來(lái)發(fā)現(xiàn)單位消防設(shè)施癱瘓,臨時(shí)查封和行政處罰一并由消防救援大隊(duì)辦理,現(xiàn)在臨時(shí)查封由消防救援大隊(duì)辦理后還需要把行政處罰移送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理。消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和社會(huì)單位場(chǎng)所分級(jí)監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)不匹配,造成消防監(jiān)管出現(xiàn)交叉錯(cuò)亂的情形。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法改進(jìn)措施 (一)健全完善機(jī)制。推行線索移交制度。打破人情干擾,先從“要我做”開(kāi)始,由消安委辦或者消防救援大隊(duì)派出人員巡查,移交執(zhí)法線索,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多辦案,逐步熟練辦案技能和業(yè)務(wù)技能,形成消防執(zhí)法常態(tài)化,逐步實(shí)現(xiàn)“我要辦”。建立完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)理論授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班作業(yè)、聯(lián)合辦案等多種形式開(kāi)展消防辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn),相對(duì)固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)中的消防執(zhí)法人員,作為骨干培養(yǎng),以骨干帶動(dòng)全員。推行辦案指導(dǎo)員制度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分片包干,明確專(zhuān)人定期幫扶指導(dǎo),解決疑難問(wèn)題,提升消防業(yè)務(wù)水平,定期派駐執(zhí)法文員參與執(zhí)法。推行雙向執(zhí)法委托制度。解決一次檢查多頭執(zhí)法的問(wèn)題。一個(gè)單位的一次消防檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由一個(gè)執(zhí)法主體統(tǒng)一辦理,一并辦案。即消防救援大隊(duì)對(duì)已劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名義與未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)一并調(diào)查,一并處理。反之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道亦如此。優(yōu)化執(zhí)法辦案程序。依據(jù)現(xiàn)有的執(zhí)法程序要求,積極探索提升執(zhí)法效能的方式?梢砸肟焖俎k理程序,用活簡(jiǎn)易程序。積極依托掌上執(zhí)法,系統(tǒng)直接生成并打印文書(shū)等信息化手段提升辦案效率。完善案件移送程序,明確移送的期限、要求、材料等。 (二)明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《省綜合行政執(zhí)法條例》,消防救援大隊(duì)劃轉(zhuǎn)部分行政處罰權(quán)后,并不免除這些行政處罰權(quán)對(duì)應(yīng)的行政檢查權(quán)和職責(zé),這里會(huì)涉及大量的線索移送或者委托處罰辦案。消防執(zhí)法和其他部門(mén)執(zhí)法不同,《省消防條例》已經(jīng)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具有消防檢查權(quán),而不是巡查權(quán)。所以消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后不存在各管一段(比如城市管理事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后,住建部門(mén)管監(jiān)督檢查,綜合行政執(zhí)法部門(mén)管行政處罰),也不存在各管一塊(即消防救援大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均只管具有行政處罰權(quán)的消防檢查),也不存在各 ……(未完,全文共4774字,當(dāng)前只顯示2652字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推動(dòng)消防行政執(zhí)法“鎮(zhèn)街賦權(quán)”落地見(jiàn)效的調(diào)研報(bào)告) 上一篇:關(guān)于縣級(jí)工會(huì)組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 下一篇:關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目:消防 公安 政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 調(diào)研報(bào)告 |