| 標題：關(guān)于進一步加強革命老區(qū)財政建設(shè)的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于進一步加強革命老區(qū)財政建設(shè)的調(diào)研報告 當前，革命老區(qū)肩負著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署的新時代使命。但受歷史、自然等因素影響，革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，財政實力比較薄弱，公共服務(wù)水平不高，成為扎實推動共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署，推進革命老區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和人民逐步過上更加富裕幸福生活，特別是全面實施鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系、補齊公共服務(wù)短板、提高社會治理水平等，迫切需要強化縣級財政的治理基礎(chǔ)和重要支柱作用。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，是革命老區(qū)振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐。 一、革命老區(qū)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展的重要性 革命老區(qū)涵蓋三�。ㄊ校�68個縣（市、區(qū)），我省涉及5個市所轄37個縣（市、區(qū)），其中，29個縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域、8個縣（區(qū)）為輻射帶動區(qū)域。進入新時代，革命老區(qū)振興發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要組成，推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展是革命老區(qū)振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)，極具戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。 （一）完成重要政治任務(wù)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記2019年9月在河南考察時指出：“我們絕不能忘記革命先烈，絕不能忘記老區(qū)人民，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活�！�2023年10月在江西考察時再次強調(diào)：“確保老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，過上幸福生活”�！皟蓚�更好”重要指示提供了新時期革命老區(qū)振興發(fā)展的根本遵循�！秶鴦�(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確支持川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展，要求相關(guān)省將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重點工作。落實“兩個更好”重要指示和新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署，推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，強化縣級財政的保障和支撐作用，加速革命老區(qū)現(xiàn)代化進程，讓革命老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，是習(xí)近平總書記和黨中央交給我省的重要政治任務(wù)，也是必須扛起的政治責任。 （二）完善支持政策體系的重要內(nèi)容。早在2016年國務(wù)院印發(fā)《革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1464字，正式會員可完整閱讀）…… 4.民生福祉持續(xù)改善。革命老區(qū)堅持以人民為中心，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)水平，義務(wù)教育均衡發(fā)展全部達標，**、廣元、**獲評國家衛(wèi)生城市。加大紅色資源保護與開發(fā)，紅色文化品牌進一步擦亮。開展秦巴山區(qū)生物多樣性保護，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯，提供了革命老區(qū)振興發(fā)展良好環(huán)境條件。 （二）革命老區(qū)振興發(fā)展存在問題 長期以來，受歷史、自然、交通等諸多因素影響，革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。盡管各級財政持續(xù)加大支持力度，革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足的進步，但對照“兩個更好”重要指示精神，革命老區(qū)振興發(fā)展還存在一些問題。 1.發(fā)展不充分。革命老區(qū)擁有全省16%的土地面積，集聚著24.8%的常住人口，但2022年經(jīng)濟規(guī)模僅占18.9%，**人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全省唯一低于3萬元的市，資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建相對滯后，產(chǎn)業(yè)綜合實力不強，開放合作程度不深，缺乏具有帶動性、影響力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，區(qū)域品牌競爭力亟待提升，鄉(xiāng)村振興發(fā)展仍較緩慢，革命老區(qū)中欠發(fā)達地區(qū)占70%。 2.發(fā)展不平衡。革命老區(qū)區(qū)域、城鄉(xiāng)等發(fā)展不平衡問題突出，既有中國科技城、省域副中心**，又有全省經(jīng)濟實力最弱的**，2022年**人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為**的40%，既有新晉全國百強縣，又有大量欠發(fā)達縣，省委省政府確定的39個欠發(fā)達縣，11個非“三州”縣域中有10個均位于革命老區(qū)。因此，支持革命老區(qū)不能一概而論，普惠性扶持政策難以解決區(qū)域差異性特殊性問題。 3.生態(tài)保護任務(wù)重。革命老區(qū)有8個國家級自然保護區(qū)、20個國家森林公園，8個縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，是全省除“三州”外國家重點生態(tài)功能區(qū)最集中區(qū)域。由于革命老區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制單一，對財政增收作用有限。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付較快增長，但生態(tài)補償作用仍不足，對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣每年到位轉(zhuǎn)移支付不足以彌補生態(tài)保護的機會成本，部分縣內(nèi)石墨烯、水電等資源豐富，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴格限制。 4.政策支持不夠。盡管黨中央、國務(wù)院和省委、省政府密集部署支持革命老區(qū)振興發(fā)展，但普惠性政策多，差異化、針對性的精準扶持政策少，各種扶持政策對縣級財政到位轉(zhuǎn)移支付和革命老區(qū)補助資金影響不大。相比原中央蘇區(qū)和陜甘寧等革命老區(qū)，政策支持力度存在較大差距，革命老區(qū)仍是全國革命老區(qū)中的“困難戶”。多數(shù)縣實際到位革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付甚至不足以覆蓋紅色資源保護利用等經(jīng)費需要，更不能提供振興發(fā)展的有力支持。 5.觀念意識制約。部分縣域?qū)^(qū)情實際認識不深，對發(fā)展形勢把握不準，解放思想不到位，存在違背客觀規(guī)律推進高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)象，過度依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑和上級政策扶持，導(dǎo)致財政負擔越發(fā)加重；部分縣弘揚和踐行革命老區(qū)精神不到位，沒能將老區(qū)精神有效轉(zhuǎn)化為克服發(fā)展制約、應(yīng)對經(jīng)濟下行、推動振興發(fā)展的內(nèi)生動力，“等靠要”思想還不同程度存在，尚未形成依靠思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變的態(tài)勢。 （三）縣級財政高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 解決革命老區(qū)振興存在問題，必須在強化財政政策支撐作用上做文章、下功夫，使其成為促進和保障振興發(fā)展的重要支撐力量。但由于革命老區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達，縣級財政實力普遍較薄弱，且新形勢下還面臨著不少新挑戰(zhàn)，對振興發(fā)展的支撐作用較弱。 1.財政實力與發(fā)展部署不匹配。革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，地方一般公共預(yù)算收入僅占全省市州總和的13.1%，以常住人口計算的人均一般公共預(yù)算收入甚至低于川西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。大多數(shù)縣地方一般公共預(yù)算收入不足10億元，疊加經(jīng)濟下行、疫情防控和減稅降費政策等因素，財政支出主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，除部分縣（市）外，其余縣財政自給率均低于全省平均水平，半數(shù)以上縣財政自給率低于20%，最低通江僅8.5%，與革命老區(qū)振興發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標要求不相適應(yīng)。 2.財政收入質(zhì)量不高且增長乏力。革命老區(qū)稅收占財政收入比重普遍較低，大多數(shù)縣稅占比均低于全省水平，且近年來呈明顯下滑趨勢，個別縣下降幅度超過10個百分點。稅收來源結(jié)構(gòu)單一，增值稅、企業(yè)所得稅和契稅三大主體稅種占稅收的70%左右，稅收增長主要依靠項目建設(shè)、土地交易和耕地占用等一次性稅源。財政收入高度依賴土地出讓，部分縣國有土地使用權(quán)出讓收入占地方財政收入比重長期保持較高，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，土地出讓收入和實際可用財力呈現(xiàn)逐年下降趨勢。市場主體規(guī)模較小，除個別縣域外，均缺乏億元級稅源企業(yè)，重點稅源企業(yè)入庫稅款減少明顯，財政收入增長極其乏力。此外，減稅降費還導(dǎo)致財政收入階段性減少。 3.剛性財政支出壓力加大。進入現(xiàn)代化建設(shè)新征程，革命老區(qū)縣域補短板強弱項的任務(wù)仍較重，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化公共服務(wù)供給，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，都不同程度地要求財政投入提供保障。落實法律法規(guī)及規(guī)章而安排的部分政策性項目，如高標準農(nóng)田建設(shè)等因需縣級配套、實際建設(shè)成本高，導(dǎo)致上級補助越多，縣域?qū)嶋H支出存在缺口越大。同時，深化改革會加大財政支出壓力，如養(yǎng)老保險兜底保障支出增速高于財政收入增速，公務(wù)員基礎(chǔ)績效獎制度改革后新增可用財力不能覆蓋基礎(chǔ)績效獎，在職人員養(yǎng)老保險和住房公積金基數(shù)提高。此外，地方政府債務(wù)還本付息高峰出現(xiàn)，以及應(yīng)對自然災(zāi)害、維護_等導(dǎo)致剛性支出異常增長。 4.政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視。粗略統(tǒng)計，革命老區(qū)市縣都有相當規(guī)模的政府債務(wù)，部分經(jīng)濟實力較強縣和部分發(fā)展相對滯后縣的政府債務(wù)余額超過百億元，每年支付利息達數(shù)億元，面臨較重還本付息支出壓力。園區(qū)建設(shè)與企業(yè)稅收貢獻不匹配，以及債務(wù)發(fā)行與使用不規(guī)范，部分專項債務(wù)投入項目無收益或?qū)嶋H收益明顯低于測算預(yù)期，進一步加重債務(wù)負擔。同時，個別地方防范化解隱性債務(wù)任務(wù)艱巨、進展緩慢。政府債務(wù)已經(jīng)成為縣級財政平衡年度預(yù)算時最棘手的問題，債務(wù)還本付息“保征信”壓力事實上大于“三�！敝С鰤毫�，影響革命老區(qū)振興發(fā)展和財政可持續(xù)的信心。 三、促進革命老區(qū)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展的對策建議 縣級財政高質(zhì)量發(fā)展是一個立足發(fā)展階段、適應(yīng)時代特征和回應(yīng)現(xiàn)實需要的動態(tài)過程，更是治理現(xiàn)代化的充分體現(xiàn)。革命老區(qū)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足我省現(xiàn)代化、革命老區(qū)振興發(fā)展的時代背景，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，深入貫徹“四化同步、城鄉(xiāng)融合、全域共興”戰(zhàn)略部署，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)。結(jié)合革命老區(qū)縣級財政發(fā)展實際，建議按照“弘揚精神、爭取支持、穩(wěn)定增長、強化管理、控制風(fēng)險”總體思路，要從更高層面、更大范圍、更寬領(lǐng)域和有更多主體、更新舉措來推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，強化革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要支撐作用。 （一）大力弘揚革命老區(qū)精神，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展的磅礴力量。堅定文化自信，深入挖掘革命老區(qū)不畏困難、敢于斗爭、無私奉獻等革命精神，賦予革命老區(qū)精神新的時代內(nèi)涵，用革命老區(qū)精神砥礪黨員干部牢記初心使命、積極開拓進取，激發(fā)老區(qū)人民智勇堅定、排難創(chuàng)新、敢為人先的奮進動力，在振興發(fā)展道路上書寫新 ……（未完，全文共7906字，當前只顯示3807字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于進一步加強革命老區(qū)財政建設(shè)的調(diào)研報告） 上一篇：金融行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)2023年度述職述廉報告 下一篇：關(guān)于加強工會經(jīng)審工作的交流發(fā)言材料 相關(guān)欄目：財政 建筑 調(diào)研報告 |