| 標題：關(guān)于全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告 強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大報告強調(diào)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興�！�2023年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署�！比嫱七M鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的根基。為了深入貫徹落實黨的二十大精神、自治區(qū)第十三次黨代會精神和市第十五次黨代會部署要求，我市結(jié)合實際，提出“努力建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興示范市”的目標任務(wù)，制定了《*市鄉(xiāng)村全面振興示范市建設(shè)實施方案》，其中將“高站位推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”放在主要任務(wù)之首，表明我市建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興示范市的基礎(chǔ)依然在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和示范引領(lǐng)上。新時代新征程，我市要以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)“強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌”，做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”大文章，高站位推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，放大產(chǎn)業(yè)振興乘數(shù)效應(yīng)，為建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興示范市夯實基礎(chǔ)，為*建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)貢獻我市智慧和力量。 一、全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況 我市是“一帶一路”重要節(jié)點城市、國家向西開放的重要窗口，行政區(qū)劃面積*平方公里。地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略優(yōu)勢顯著。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的必然要求，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。近年來，我市立足資源稟賦、找準特色路子，努力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《*市2024年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目實施方案》，要求“以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1339字，正式會員可完整閱讀）…… （二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高競爭優(yōu)勢不強。一方面，全市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在經(jīng)營水平不高，發(fā)展實力不足，產(chǎn)業(yè)帶動力不強，產(chǎn)品研發(fā)進度較慢，對市場的培育和開拓相對滯后，品牌意識不強等問題，缺少如“贛南臍橙”這樣的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。另一方面，全市在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，銷售與產(chǎn)品研發(fā)力量薄弱是突出短板，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢是農(nóng)民遇到較多的問題。由于營銷人才稀缺，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)掌握新營銷手段的速度較慢，存在好產(chǎn)品賣不上好價格的情況，同時部分農(nóng)業(yè)企業(yè)因研發(fā)力量有限，研發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展精深加工進度緩慢，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸減弱。 （三）產(chǎn)業(yè)融合度較低農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，未能將第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合得不夠好，相關(guān)的資源不能被充分利用，未能創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)價值，存在資源浪費情況；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后未能與科技、市場、需求等有效銜接，自產(chǎn)自銷的模式導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且產(chǎn)品單一。比如，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，多提供單一的觀光旅游和農(nóng)產(chǎn)品采摘等項目，未能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)耕文明結(jié)合起來，也未能將特色農(nóng)產(chǎn)品加工成暢銷商品銷售給游客，農(nóng)家樂旅游休閑業(yè)的多功能性尚未充分發(fā)揮。另一方面，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展受限，經(jīng)濟效益較低，影響農(nóng)民收入的增加。沙漠蜜瓜、普羅旺斯西紅柿、漢白玉蘿卜、無花果等農(nóng)產(chǎn)品，口感好，市場需求量大，但種植規(guī)模小，種植面積少，且多以外銷為主，可供本地市場銷售的數(shù)量有限。 （四）政策扶持不平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，兩極分化明顯。在基礎(chǔ)設(shè)施較好、發(fā)展前景可觀的產(chǎn)業(yè)項目上，政策扶持力度較大，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地方，政策扶持力度也相對較弱。政策扶持不平衡，導致好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度更快，發(fā)展勢頭更強勁，發(fā)展較薄弱的產(chǎn)業(yè)得不到扶持培育，越來越差。二是在落實科技強農(nóng)要求與科技實際投入不足之間存在矛盾。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大科技投入，特別是新技術(shù)、新裝備、新品種等的投入力度，目前全市對農(nóng)業(yè)的投入主要集中在溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，有關(guān)科技方面的投入主要還是依靠企業(yè)，政府財政資金以獎補等形式給予支持。但此類企業(yè)自身規(guī)模較小、引進高端技術(shù)的能力不強，資金投入力度也有限，導致在農(nóng)業(yè)科技投入方面實際投入不足，影響產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 （五）專業(yè)技術(shù)人才短缺限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于從業(yè)者的要求越來越高，引進的技術(shù)和裝備，對農(nóng)民的文化程度、接受能力、技能水平有較高要求，但大量熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的青壯年勞動力外流，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力減少，現(xiàn)有勞動力年齡普遍偏大，且熟練掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)存在困難。另一方面，農(nóng)業(yè)科技特派員等專業(yè)人才發(fā)揮作用程度有限，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量不足，高端人才存在引進難留住難問題，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高科技人才支持的現(xiàn)實需求存在矛盾。尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品包裝設(shè)計和品牌建設(shè)、保險精算等方面的人才缺口大，急需有知識、有能力、有文化、有情懷的人才參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中來，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （六）資金供給不足制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管當前農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷健全，信貸環(huán)境不斷改善，但受_機制約束、貸款條件限制和金融風險的影響，農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的問題依然突出。一方面，農(nóng)村資金供給不足，融資渠道窄。農(nóng)戶、農(nóng)村實體經(jīng)濟和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村資金的主要供給對象，但調(diào)查顯示，全市農(nóng)村農(nóng)戶的大額資金需求僅占全市大額資金需求平均水平的15%，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款滿足率為20%，其中無實物抵押的為5%以下。另一方面，金融機構(gòu)缺少適合農(nóng)戶投資的金融產(chǎn)品，縮減了對農(nóng)村的貸款資金，農(nóng)民融資能力有限，資金短缺導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。 三、推進全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議 《*市鄉(xiāng)村全面振興示范市建設(shè)實施方案》確立了發(fā)展目標：到2027年，鄉(xiāng)村全面振興示范市建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系全面構(gòu)建，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，“六特”產(chǎn)業(yè)做大做強，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，蔬菜綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣普及率達到96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率水平達到95%以上，良種覆蓋率達到98%以上。因此，我市要立足首府稟賦、特色資源，關(guān)注市場需求超前謀劃、精準施策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，高站位發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，“�；A(chǔ)、補短板、抓重點、強特色”，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以點帶面、串珠成鏈推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （一）提檔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。一是堅決扛牢保障糧食安全“國之大者”政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，壓緊壓實屬地責任，嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。二是深入實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)。三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推動資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，著力改善農(nóng)田設(shè)施條件。四是提高水土資源利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系投入力度和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 2.農(nóng)業(yè)基本服務(wù)提標擴面。一是推動公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、供水、亮化、戶戶通、垃圾清運、污水處理、有線電視、無線網(wǎng)絡(luò)等一體化，集約高效使用基本公共服務(wù)投入要素，讓群眾生活更便利，讓鄉(xiāng)村更宜居。二是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清選分級、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，構(gòu)建連接生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。 3.現(xiàn)代農(nóng)技設(shè)施全面提升。一是著力加強良種繁育基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)村信息化體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系等建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是堅持農(nóng)機 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