| 標(biāo)題：關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革的思考 |
| 關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革的思考 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，是完善治理體系、提高治理效能的重要內(nèi)容。從十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”，到十八屆五中全會(huì)明確營(yíng)商環(huán)境“法治化、國(guó)際化、便利化”建設(shè)目標(biāo)，再到黨的二十大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要工程。近期，市發(fā)改委結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化‘放管服’改革進(jìn)行了深入思考。 一、進(jìn)一步提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)和理論自覺(jué) 好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體是不可缺少的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要舉措。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列重要論述作為重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握“三新一高”要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。 （一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既是深化改革的目標(biāo)，又是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，只有不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能更好發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，真正解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，使政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)一步明確職能邊界、市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮更大作用。因此，政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)變不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)配置資源提供更好服務(wù)，充 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1375字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 回頭看，我們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境工作方面取得了一定成效；向前看，對(duì)照學(xué)習(xí)考察地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還存在一定差距： 一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。“上熱下冷”現(xiàn)象依然存在。一些部門(mén)單位對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還不夠到位，思想觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底到位，責(zé)任壓力層層遞減，上熱中溫下冷的現(xiàn)象仍然突出。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有將本部門(mén)承擔(dān)的工作抓在手上，認(rèn)真研究謀劃，簡(jiǎn)單交由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，存在“小馬拉大車(chē)”情況，一定程度上影響任務(wù)舉措落地質(zhì)效�！爸鳠崤岳洹眴�(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一些部門(mén)單位大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的邏輯關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，把握不精準(zhǔn)，“各自為戰(zhàn)”“單項(xiàng)指標(biāo)搞突破”現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別部門(mén)還將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境看成牽頭部門(mén)一家的事，對(duì)本部門(mén)承擔(dān)的測(cè)評(píng)指標(biāo)情況研究不深入、理解不透徹，對(duì)工作流程和環(huán)節(jié)不熟悉，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體協(xié)同性還不夠。“親清失度”問(wèn)題尚未根治。有的部門(mén)和干部存在“似清非親、清而不親”現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)主體的合理訴求雖然有件即接、有舉即復(fù)，但要么拘泥條條框框，只講原則，僵化操作，要么勤于打報(bào)告，對(duì)明屬職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)也過(guò)于依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，凡事以“政策有規(guī)定”“上級(jí)有要求”“等領(lǐng)導(dǎo)指示”為由“走程序”。 二是改革創(chuàng)新力度還需加大。協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。市、縣（區(qū)）和經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心均單獨(dú)運(yùn)行，受審批權(quán)限限制，個(gè)別審批業(yè)務(wù)不能有效銜接，影響審批質(zhì)效，市場(chǎng)主體需反復(fù)多頭辦理。政務(wù)服務(wù)信息化程度還不高。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心配備的全天候自助服務(wù)終端種類(lèi)少、數(shù)量也不多，市政務(wù)中心尚未安裝信用自助查詢(xún)終端設(shè)備，“*”APP使用率還不高，政務(wù)服務(wù)的便利度與企業(yè)需求還有差距。精細(xì)服務(wù)還有短板。隨著“2＋4”產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，應(yīng)急、消防、環(huán)保等部門(mén)為企業(yè)提供的指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度還不夠高，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題不能指導(dǎo)解決，存在“只負(fù)責(zé)檢查、不指導(dǎo)解決”問(wèn)題，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)和企業(yè)需求還有差距。*工業(yè)園區(qū)管理_不夠順暢，干部職工能力素質(zhì)和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平與園區(qū)快速發(fā)展所需不相適應(yīng)，一定程度上制約園區(qū)發(fā)展。 三是企業(yè)感受還存在差距。關(guān)鍵要素保障還有不足。土地、電力、蒸汽、天然氣和融資貸款等關(guān)鍵要素保障水平，與企業(yè)期盼需求還有一定差距。電力、蒸汽價(jià)格較高，供需矛盾日益突出。企業(yè)招工難問(wèn)題加劇，高新技術(shù)人才引進(jìn)難、留住更難，影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)配套不夠全面。雖然我市“2＋4”產(chǎn)業(yè)集群加速形成，但服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的物流、包裝、維修、模具等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不足，對(duì)提升我市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)一定制約。產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行不夠順暢到位。個(gè)別產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)或上游企業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任不夠到位，對(duì)下游企業(yè)核心原料或者關(guān)鍵輔料不能穩(wěn)定供應(yīng)，甚至“坐地起價(jià)”，出現(xiàn)外購(gòu)材料比本地便宜現(xiàn)象，我市的資源優(yōu)勢(shì)并未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響了產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性。生活設(shè)施配套不夠。經(jīng)開(kāi)區(qū)和*工業(yè)園區(qū)沒(méi)有便利性生活服務(wù)設(shè)施，也沒(méi)有商業(yè)業(yè)態(tài)，企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急性、臨時(shí)性生活用品不便捷。同時(shí)，園區(qū)缺乏文化休憩、食宿餐飲、休閑娛樂(lè)等便利性商圈，缺少城市煙火氣。政策措施落實(shí)不夠到位。一些招商引資優(yōu)惠政策未能及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)，一定程度上影響了政府公信力。一些部門(mén)單位干部職工，特別是窗口工作人員，對(duì)業(yè)務(wù)工作涉及的政策要求研究不深不透，對(duì)相關(guān)聯(lián)的其他政策不知曉，“只說(shuō)不能辦，不說(shuō)怎么辦”問(wèn)題突出，發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)幫助企業(yè)解決問(wèn)題不夠。 三、對(duì)提升我市營(yíng)商環(huán)境水平的思考和建議 營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)概念，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境，涵蓋招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等方方面面，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程。如何打造一流的營(yíng)商環(huán)境？《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》給我們提供了最根本的遵循，就是要最大限度減少政府對(duì)資源的直接配置、最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)、最大限度提高企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿(mǎn)意度。從全市層面來(lái)說(shuō)，我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃，又要立足當(dāng)前、持續(xù)用力，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解瓶頸制約，以重點(diǎn)問(wèn)題的攻堅(jiān)突破帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化。 （一）打造基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐�；A(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是完善配套設(shè)施。按照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緊扣園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，高容量、高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)天然氣入園和電力雙回路全覆蓋，全力保障入園企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)。積極推進(jìn)園區(qū)生活功能設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)設(shè)置和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，對(duì)標(biāo)企業(yè)職工需求，配套完善吃、住、行、購(gòu)及教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，提升園區(qū)“八小時(shí)”外生活服務(wù)水平，努力以溫馨的生活環(huán)境引才留人。二是強(qiáng)化要素聚集。加大對(duì)批而未供、供而未用的土地依法依規(guī)清理和盤(pán)活利用，提高土地供應(yīng)效率，增加園區(qū)土地儲(chǔ)備，拓展園區(qū)發(fā)展邊際。通過(guò)減要件、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限 ……（未完，全文共7425字，當(dāng)前只顯示3575字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革的思考） 上一篇：研討發(fā)言：讓鄉(xiāng)土文化有“根”有“景”更有“產(chǎn)” 下一篇：在2024年紀(jì)委常委會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)上的交流發(fā)言 相關(guān)欄目：環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專(zhuān)題 改革 改革開(kāi)放 調(diào)研報(bào)告 文教論文 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