| 標(biāo)題：關(guān)于全市機(jī)構(gòu)編制法規(guī)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于全市機(jī)構(gòu)編制法規(guī)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告 《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）印發(fā)實(shí)施已有多年，下一步如何更大力度、更深程度抓好貫徹落實(shí)，是擺在機(jī)構(gòu)編制法治工作者面前的一個(gè)課題。本文嘗試從機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等方面入手，結(jié)合**市相關(guān)工作實(shí)踐，對(duì)構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)評(píng)估工作機(jī)制作出相關(guān)探索與思考，以期提高機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度實(shí)施成效，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。 一、工作背景 推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化是全面依法_的內(nèi)在要求，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必然要求，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、提升管理水平的重要舉措，必須追本溯源、立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，以更有力的工作舉措推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化進(jìn)程。回顧黨的機(jī)構(gòu)編制工作奮斗歷程，不管是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是和平發(fā)展階段，機(jī)構(gòu)編制工作一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是以法律、法規(guī)或者文件等形式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員配備等內(nèi)容予以詳盡規(guī)范。特別是當(dāng)時(shí)制定了大量的組織綱要、條例和章程，在內(nèi)容上與現(xiàn)在的部門(mén)“三定”規(guī)定十分接近，充分發(fā)揮了法治對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這深刻啟示我們，依法管理各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，必須有一套辦法、制度、規(guī)定。以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，全國(guó)各地緊鑼密鼓推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)的工作，一些地方制定了關(guān)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的年度行動(dòng)計(jì)劃，一些地方立足自身需求，圍繞 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1027字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）積極構(gòu)建更為靈活的“線上+線下”評(píng)估工作鏈條。組織實(shí)施一項(xiàng)工程，首先需要一個(gè)完整的工作軸線對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位加以串聯(lián)整合。因此，在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，必須充分整合線上載體平臺(tái)，積極打造“線上+線下”相融合的評(píng)估工作鏈條。一是“線上部署”+“線下解惑”。通過(guò)既有的線上平臺(tái)向被評(píng)估的部門(mén)（單位）或市（區(qū)）委編辦發(fā)放評(píng)估工作方案，明確評(píng)估工作的實(shí)施目的與工作流程；開(kāi)辟線下沙龍，與評(píng)估對(duì)象開(kāi)展線下“面對(duì)面”“一對(duì)一”對(duì)接，明確工作要求及評(píng)估分工，就評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建、測(cè)算打分方案、后期結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)講解，確保評(píng)估對(duì)象充分理解并支持該項(xiàng)工作。二是“線上反饋”+“線下走訪”。運(yùn)用微信、QQ的問(wèn)卷填報(bào)平臺(tái)，將調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放給被評(píng)估部門(mén)（單位）工作人員，如評(píng)估對(duì)象為所轄市（區(qū)），還需以隨機(jī)抽樣的形式向市（區(qū)）職能部門(mén)以及園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等發(fā)放問(wèn)卷，分析研判相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。此外，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪、座談交流、個(gè)別訪談、資料查閱等形式，對(duì)線上反饋的一些情況做有效補(bǔ)充和工作佐證，進(jìn)一步全面掌握評(píng)估對(duì)象執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的相關(guān)情況。三是“線上智評(píng)”+“線下審定”。利用自行開(kāi)發(fā)的**市財(cái)政供養(yǎng)人員一體化平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析模塊，綜合線上反饋和實(shí)地走訪的評(píng)估情況，對(duì)《條例》及配套法規(guī)制度實(shí)施成效進(jìn)行智慧客觀的“體檢”，并形成相關(guān)評(píng)估報(bào)告。適時(shí)召開(kāi)評(píng)估小組工作會(huì)議，結(jié)合各自條線評(píng)估的工作情況，對(duì)相關(guān)報(bào)告進(jìn)行分析討論與校對(duì)修正，并與被評(píng)估單位溝通確認(rèn)后按工作流程報(bào)本級(jí)編委審定。四是“線上學(xué)習(xí)”+“線下落實(shí)”。機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)相關(guān)法規(guī)文件學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況的一次“大檢閱”與“大促進(jìn)”，推動(dòng)評(píng)估對(duì)象能夠通過(guò)個(gè)人自主學(xué)、單位集中學(xué)、系統(tǒng)沉浸學(xué)等形式，對(duì)近些年印發(fā)的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度文件中的政策、內(nèi)容和要領(lǐng)等系統(tǒng)掌握，推動(dòng)相關(guān)工作實(shí)務(wù)在法治軌道上科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。 （二）構(gòu)建更為科學(xué)的“共性+個(gè)性”評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是評(píng)估工作的“入口關(guān)”，更是決定評(píng)估能否取得實(shí)效的“基本盤(pán)”。2022年6月，**省抽取部分市開(kāi)展《**省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉實(shí)施辦法》實(shí)施情況評(píng)估工作，從落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則情況等6個(gè)方面對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況的評(píng)估內(nèi)容作了框定，后期又進(jìn)一步做了評(píng)估內(nèi)容的細(xì)化，提出加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則情況等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為評(píng)估指標(biāo)體系的“共性部分”，后期還需通過(guò)具體工作的磨合與實(shí)踐加以整合完善。但更大的難度在于“個(gè)性部分”，比如評(píng)估對(duì)象分為市級(jí)部門(mén)與各市（區(qū)），其中，市級(jí)部門(mén)有小部門(mén)和大系統(tǒng)之分，各市（區(qū)）包含下轄的園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。這就決定了為適配好各類(lèi)評(píng)估對(duì)象，必須在評(píng)估指標(biāo)體系打造上下足“繡花功夫”，凸顯出不同的評(píng)估導(dǎo)向。因此，在構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系中，須統(tǒng)籌兼顧評(píng)估內(nèi)容的個(gè)性化與側(cè)重點(diǎn)。一方面是注重評(píng)估內(nèi)容的個(gè)性化。在制定具體評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，要特別注重保障地區(qū)發(fā)展，把“服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”作為評(píng)估的重要度量衡，結(jié)合所轄市（區(qū)）重點(diǎn)工作任務(wù)和部門(mén)“三定”等依據(jù)，量身定制評(píng)估指標(biāo)體系。當(dāng)評(píng)估對(duì)象為市級(jí)部門(mén)時(shí)，更加側(cè)重對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的學(xué)習(xí)貫徹以及編制使用、職數(shù)配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)名制管理等具體機(jī)構(gòu)編制事務(wù)的評(píng)估。此外，注重兼顧細(xì)分領(lǐng)域。比如在衛(wèi)生領(lǐng)域，需評(píng)估床位數(shù)、醫(yī)院備案制管理執(zhí)行情況等；在教育領(lǐng)域，需將教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度執(zhí)行情況、生師比等要素納入評(píng)估范疇。當(dāng)評(píng)估對(duì)象為市（區(qū)）時(shí)，評(píng)估的工作量相較于市級(jí)部門(mén)會(huì)陡然上升，必須聚焦重點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，細(xì)分評(píng)估對(duì)象內(nèi)部的各大要素。比如在評(píng)估功能園區(qū)時(shí)，需考慮將省市關(guān)于“一區(qū)多園”規(guī)范化管理、園區(qū)“去行政化”改革、“1+4”產(chǎn)業(yè)體系等相關(guān)工作要求納入評(píng)估指標(biāo)體系中；比如在評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時(shí)，需考慮將落實(shí)基層治理要求、基層“三整合”改革實(shí)施情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)培育打造情況等納入其中。此外，還需將貫徹落實(shí)上級(jí)編委（編辦）印發(fā)的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度情況以及市（區(qū)）自身機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)工作開(kāi)展情況作為重中之重，并予以充分考量。另一方面是注重指標(biāo)賦分的側(cè)重性。由于評(píng)估指標(biāo)體系需兼顧共性與個(gè)性，這就決定指標(biāo)體系必須因時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)。必須確保打出的分具有公平性與可用性，故每項(xiàng)指標(biāo)的賦分是一項(xiàng)很困難的工作。當(dāng)前，層次分析法（AHP）被廣泛應(yīng) ……（未完，全文共5547字，當(dāng)前只顯示2671字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于全市機(jī)構(gòu)編制法規(guī)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人力資源管理_創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告 下一篇：建設(shè)務(wù)實(shí)型基層黨支部 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 相關(guān)欄目：人事 法律 政法武裝 政治法律 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |