| 標(biāo)題：黨紀(jì)黨課講稿：解讀紀(jì)律處分條例第十章對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分 |
| 黨紀(jì)黨課講稿：解讀紀(jì)律處分條例第十章對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分 第十章 對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分 前言 本章是關(guān)于違反工作紀(jì)律的行為及其適用處分的規(guī)定，共二十條。工作紀(jì)律，是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證。不同于黨的政治紀(jì)律側(cè)重于對(duì)危害黨的政治上的集中統(tǒng)一的處分，組織紀(jì)律側(cè)重于對(duì)違反黨的組織原則的處分，廉潔紀(jì)律側(cè)重于對(duì)侵害黨員干部行使權(quán)力的職務(wù)廉潔性的處分，生活紀(jì)律側(cè)重對(duì)損害黨員干部良好形象的處分，群眾紀(jì)律側(cè)重對(duì)危害黨同人民群眾血肉聯(lián)系的處分，工作紀(jì)律主要側(cè)重于對(duì)侵害黨的工作秩序的處分，涉及黨的紀(jì)律檢查工作、組織工作、宣傳工作、教育工作、外事工作、群眾工作、對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作、巡視巡察工作、機(jī)關(guān)工作、基層支部工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等工作紀(jì)律，對(duì)于確保黨的各項(xiàng)工作正常開展具有重要意義。 第一百三十條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題， 消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。 【條文主旨】 本條是關(guān)于黨組織和黨員干部工作失職行為的處分規(guī)定。 【條文解讀】 黨中央和上級(jí)黨組織作出決策部署后由下級(jí)黨組織和黨員嚴(yán)格貫徹執(zhí)行是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)過程中一項(xiàng)重要的工作紀(jì)律，要求下級(jí)黨組織和黨員在思想上足夠重視、在行動(dòng)上切實(shí)落實(shí)上級(jí)決策部署，要求黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)義務(wù)主體貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署的情況進(jìn)行檢查督促。關(guān)于工作失職行為及處分，2003年版《紀(jì)律處分條例》第一百二十八條細(xì)化羅列了四項(xiàng)內(nèi)容，2015年版第一百一十三條在2003年版第一百二十八條的基礎(chǔ)上刪減了兩項(xiàng)、保留了兩項(xiàng)，2018年版第一百二十一條在2015年版第一百一十三條的基礎(chǔ)上又刪減了兩項(xiàng)，并對(duì)個(gè)別語詞予以調(diào)整，形成了現(xiàn)在的第一款；2018年修訂條例時(shí)新增第二款；2023年修訂時(shí)刪掉了2018年版第二款，并新增了現(xiàn)在的第二款。如何設(shè)置條款內(nèi)容與需要實(shí)現(xiàn)何種目標(biāo)息息相關(guān)，條款內(nèi)容修訂通常與規(guī)制目標(biāo)調(diào)適、規(guī)制效能提升緊密相連。準(zhǔn)確理解本條，需仔細(xì)比對(duì)2023年版與2018年版、2015年版、2003年版《紀(jì)律處分條例》，從以下三個(gè)方面具體把握： 一是從條款刪減處把握。通過刪減與本條相關(guān)又不完全相同的內(nèi)容，進(jìn)一步聚焦規(guī)制要點(diǎn)、凸顯規(guī)范目標(biāo)。就第一次刪減而言，2015年版《紀(jì)律處分條例》在2003年版《紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上刪減“不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的”和“在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有其他違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任行為的”兩項(xiàng)內(nèi)容，將非因“不負(fù)責(zé)任”所導(dǎo)致的工作失職情況排除，主要是將故意違反規(guī)定、故意不作為的情形排除，強(qiáng)調(diào)對(duì)不負(fù)責(zé)任所導(dǎo)致的工作失職的處分。就第二次刪減而論，2018年版《紀(jì)律處分條例》在2015年版《紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上刪減“公開反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求”，將其單列為第五十七條�！包h的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)”不同于“上級(jí)決策部署”，前者概括性、穩(wěn)定性更高，后者針對(duì)性、時(shí)效性更強(qiáng)。經(jīng)過兩次刪減，現(xiàn)行本條第一款的規(guī)制重點(diǎn)更加聚焦，強(qiáng)調(diào)“不負(fù)責(zé)任”之主觀要件、“上級(jí)決策部署”之內(nèi)容要件。 二是從條款增補(bǔ)處把握。第二款是2023年版《紀(jì)律處分條例》新增內(nèi)容，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。A總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止�！都o(jì)律處分條例》堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，通篇貫徹嚴(yán)的基調(diào)，在總則指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”。同時(shí)，在分則中有針對(duì)性地細(xì)化違紀(jì)情形和處分規(guī)定，以制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。這一款的增補(bǔ)強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。實(shí)踐中，一些黨員干部宗旨意識(shí)不牢、政績觀存在偏差、責(zé)任心不強(qiáng)，“新官不理舊賬”問題仍有發(fā)生。有的怕事不敢理，對(duì)前任遺留下來的“老大難”問題，認(rèn)為勞心勞力不討好，事不關(guān)己高高掛起；有的懶政不愿理，對(duì)存在的問題視而不見，導(dǎo)致國家利益、群眾利益遭受損失；有的“另起爐灶”不想理，認(rèn)為干得好是前任的政績，干不好則顯得自己沒能力�！靶鹿俨焕砼f賬”不僅會(huì)損害群眾利益，而且會(huì)降低政府公信力、惡化營商環(huán)境�！都o(jì)律處分條例》聚焦實(shí)踐問題充實(shí)對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任，有利于完善責(zé)任鏈條，推動(dòng)黨員干部始終牢記初心使命，積極擔(dān)當(dāng)作為。 三是從個(gè)別語詞修正處把握。第一，關(guān)于主體要件。2015年版《紀(jì)律處分條例》在2003年版《紀(jì)律處分條例》的基礎(chǔ)上作了兩項(xiàng)修正，刪除“黨組織責(zé)任者”的概括規(guī)定，并在“直接責(zé)任者”的具體規(guī)定上增補(bǔ)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”；2018年版和2023年版《紀(jì)律處分條例》沿用了這一關(guān)于責(zé)任主體的規(guī)定。理解本條責(zé)任主 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略3817字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 【適用要點(diǎn)】 本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)： 一是關(guān)于“工作中其他形式主義、官僚主義行為”的理解。本條第（六）項(xiàng)兜底性規(guī)定表明，前五項(xiàng)列舉闡述的僅是形式主義、官僚主義問題的其中五類情形。上文對(duì)形式主義、官僚主義實(shí)質(zhì)、表現(xiàn)形態(tài)的描述，對(duì)所列舉的五類情形的闡釋，對(duì)發(fā)現(xiàn)并糾治其他形態(tài)的形式主義、官僚主義有一定幫助，可將其作為識(shí)別、糾治形式主義、官僚主義的重要依據(jù)，但這并非糾治形式主義、官僚主義行為唯一、最優(yōu)的制度依據(jù)，此由特別法優(yōu)于一般法的適規(guī)原則所決定。比如，對(duì)于2020年1月中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站刊發(fā)《全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題統(tǒng)計(jì)表》列舉的形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)形態(tài)之一，“貫徹黨中央重要決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果”，需結(jié)合《紀(jì)律處分條例》第五十六條的“拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針”和“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通”來理解、適用。這就要求在使用本條之前，先行查明其他政策文件是否存在針對(duì)特定領(lǐng)域的具體形式主義、官僚主義形態(tài)的規(guī)定，繼而查明現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系中是否有更加適配的規(guī)則，其適配性可從主觀要件、后果要件等判斷。 二是關(guān)于違規(guī)情節(jié)輕重的理解。本條將處分類型劃分為三類，其依據(jù)是違規(guī)情節(jié)的輕重程度，違規(guī)程度越重，處分越重。但是，對(duì)于如何判別違規(guī)情節(jié)的輕重程度，條文未予規(guī)定。對(duì)此，在中央紀(jì)委作出具體指導(dǎo)、解釋之前，可依照通常的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)違規(guī)造成的影響和后果，在不同的場域中結(jié)合實(shí)際情況界分“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”。界分違規(guī)情節(jié)輕重程度不能脫離具體的運(yùn)用場域，因?yàn)椴煌瑘鲇虻倪`規(guī)影響和后果是不同的，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)場域內(nèi)形式主義、官僚主義行為造成的影響和后果就是不同的。 【典型案例】 副廳長李某某等人形式主義作風(fēng)案 2018年，某省住建廳在精準(zhǔn)脫貧“農(nóng)村危房改造回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)中部署工作草率，在2個(gè)多月時(shí)間內(nèi)僅此項(xiàng)工作就先后4次發(fā)文更改工作要求、表格內(nèi)容和上報(bào)時(shí)限，令基層無所適從，加重基層負(fù)擔(dān)。2018年6月，在沒有深入調(diào)研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方的做法，印發(fā)了《某省農(nóng)村危房改造檔案管理實(shí)施細(xì)則》，脫離本省實(shí)際，內(nèi)容冗雜，工作程序環(huán)節(jié)繁多，基層工作人員理解困難、難以落實(shí)，導(dǎo)致危房改造工作花錢多、推進(jìn)慢、效果不佳，干部群眾反映強(qiáng)烈。省住建廳關(guān)于農(nóng)村危房改造的工作部署朝令夕改，工作流程繁瑣難懂，任務(wù)落實(shí)流于形式，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作造成了負(fù)面影響。李某某作為分管村鎮(zhèn)建設(shè)處的副廳長，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長賀某某負(fù)直接責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。 第一百三十三條 在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 【條文主旨】 本條是對(duì)在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行反浪費(fèi)職責(zé)行為的處分規(guī)定。 【條文解讀】 十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了《反食品浪費(fèi)法》，自公布之日起施行。這意味著，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)不再僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，已經(jīng)成為生效的法律條文。強(qiáng)調(diào)國家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；明確各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)主管部門的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范公務(wù)用餐等行為。科學(xué)設(shè)定法律責(zé)任，以剛性的制度約束，嚴(yán)格的制度執(zhí)行，堅(jiān)決制止浪費(fèi)行為。根據(jù)《反食品浪費(fèi)法》，公務(wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如國家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，督促推動(dòng)國家統(tǒng)計(jì)局黨組制定出臺(tái)《國家統(tǒng)計(jì)局公務(wù)出差用餐管理辦法（試行）》（以下簡稱《出差用餐管理辦法》），從源頭上糾治調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)違規(guī)公款吃喝頑瘴痼疾，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。在制定《出差用餐管理辦法》過程中，駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組明確支持國家統(tǒng)計(jì)局黨組全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)過“緊日子”要求，依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等重要規(guī)定，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)的舉措。本條是新增條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，防止餐飲浪費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了違反這一紀(jì)律要求的紀(jì)律處分。 【適用要點(diǎn)】 本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)： 一是將本條與《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等重要規(guī)定結(jié)合起來理解適用。進(jìn)一步細(xì)化理解在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的要求。包括：接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。等等。 二是將本條與《紀(jì)律處分條例》第一百二十六條、第一百三十一條區(qū)分適用。本條規(guī)定是在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，屬工作不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r之一，屬于工作紀(jì)律，與《紀(jì)律處分條例》第一百二十六條規(guī)定的群眾紀(jì)律不同。此外，本條特指在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，并且存在導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)發(fā)生的情形，在適用上區(qū)別于《紀(jì)律處分條例》第一百三十一條。 【典型案例】 某市某區(qū)政府接待辦違規(guī)購買使用高檔酒水案 2013年至2016年8月，某區(qū)政府接待辦購買高檔酒水2007瓶120萬元，其中大部分由黨政主要負(fù)責(zé)同志在接待中使用。此外，接待辦還按歷任常務(wù)副區(qū)長戴某、祁某某要求，連續(xù)3年春節(jié)給區(qū)人大、區(qū)政協(xié)贈(zèng)送高檔白酒作慰問品。區(qū)委書記李某某和祁某某分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，區(qū)長張某某和戴某分別受到黨內(nèi)警告處分。兩任區(qū)委常委、紀(jì)委書記因履行監(jiān)督責(zé)任不到位，分別受到誡勉談話處理。接待辦主任楊某某還多次私自安排接待并報(bào)支6051元，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，并追繳相關(guān)費(fèi)用。 第一百三十四條 在機(jī)構(gòu)編制工作中，有下列行為之一，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分： （一）擅自超出“三定”規(guī)定范圍調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員； （二）違規(guī)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置； （三）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為。 【條文主旨】 本條是對(duì)黨員干部違反機(jī)構(gòu)編制管理制度的處分規(guī)定。 【條文解讀】 機(jī)構(gòu)編制工作關(guān)系國計(jì)民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力和國家_建設(shè)的重要工作，我們黨始終高度重視。與《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行））等規(guī)定銜接，2023年修訂的《紀(jì)律處分條例》增加對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等行為的處分條款，推動(dòng)廣大黨員、干部心懷“國之大者”，圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，正確行使權(quán)力、積極促進(jìn)發(fā)展。 我國逐步建立了嚴(yán)格的編制管理制度，對(duì)于控制政府人員規(guī)模、提高行政效能、鞏固國家_發(fā)揮了重要作用。這些編制管理規(guī)定主要體現(xiàn)在以黨中央、國務(wù)院文件形式印發(fā)的歷次機(jī)構(gòu)改革文件和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知，以中央編委、中央編辦文件形式印發(fā)的大量機(jī)構(gòu)編制管理文件，以及有關(guān)法律法規(guī)中，這些規(guī)定對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。黨中央關(guān)于嚴(yán)控編制的規(guī)定主要包括2007年印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、2011年印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、2017年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，以及2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件、經(jīng)黨中央批準(zhǔn)發(fā)布的各部門各單位的“三定”規(guī)定等文件。特別需要指出的是，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，對(duì)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備提出了明確要求：“嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度。”中央編委和中央編辦關(guān)于編制日常管理的規(guī)定，主要以中央編委和中央編辦文件形式印發(fā)，如《中央和國家機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》《全國機(jī)構(gòu)編制核查暫行辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)備案辦法》《機(jī)構(gòu)編制“12310”舉報(bào)受理工作規(guī)定》等制度規(guī)定。還有一些是中央編辦會(huì)同其他部門印發(fā)的文件，如《中共中央組織部中央編辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》《中共中央組織部中央編辦關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》等�！秶鴦�(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等規(guī)范政府機(jī)構(gòu)和公職人員的行政法規(guī)中，對(duì)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備作出了專門、具體的規(guī)定。 【適用要點(diǎn)】 本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)： 一是與《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》第六條結(jié)合理解適用。本條第三款規(guī)定的其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為，包括：擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)管理_，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制；違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、重要事項(xiàng)、登記管理數(shù)據(jù)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；違規(guī)在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，以及召開會(huì)議、電話通知、口頭打招呼等方式干預(yù)地方或者下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備；等等。 二是與《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》第七條區(qū)分適用。本條規(guī)定的是紀(jì)律處分要求，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分�！稒C(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》第七條規(guī)定不限于紀(jì)律處分，是對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室可以采取的處理措施包括通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期糾正、予以糾正，可以單獨(dú)使用，也可以依照規(guī)定合并使用。 【典型案例】 超越權(quán)限審批行政機(jī)構(gòu)案 按照Z省政府令《Z省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》的規(guī)定：“行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、升格和改變名稱，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件”。 S市為Z省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市，2006年全市生產(chǎn)總值列全省13個(gè)地級(jí)市的最后一位。為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年S市決定加大招商引資力度，出臺(tái)了一系列招商引資的優(yōu)惠政策。同時(shí)，S市市長、編委主任G某提出市政府設(shè)立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室兩個(gè)正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對(duì)外招商引資和對(duì)內(nèi)改善投資軟環(huán)境工作，并當(dāng)面責(zé)成市編辦主任D某提出調(diào)整方案。S市編辦主任D某對(duì)此作了分析匯報(bào)：依照《Z省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》的規(guī)定，市政府設(shè)立副處級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)，需報(bào)省編辦審核，省政府批準(zhǔn)。但是按照省里近期下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長的通知精神，估計(jì)報(bào)上去省里不會(huì)批。對(duì)此，建議市里暫時(shí)不要成立這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，待下一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)再統(tǒng)籌考慮。G某認(rèn)為既然報(bào)給省里不會(huì)批，那就不報(bào)了，市政府直接下文則可，繼續(xù)責(zé)成D某向市政府常務(wù)會(huì)提交設(shè)立投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，并告之此事他已與市委書記L某商量過，他也同意。但是，D某考慮此事是違法行為，拒絕執(zhí)行G某的決定。G某非常生氣，當(dāng)即找來市政府秘書長、辦公室主任、市編委會(huì)委員H某，要求他起草方案。H某見G某已經(jīng)生氣，未敢違抗，很快按照G某的意見草擬了設(shè)立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，于2007年8月正式提交市政府常務(wù)會(huì)研究。經(jīng)S市政府常務(wù)會(huì)研究，2007年9月，S市政府正式發(fā)文成立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室。2007年10月，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，正式運(yùn)轉(zhuǎn)。 但是，由于市投資發(fā)展促進(jìn)局與市發(fā)展改革委、經(jīng)委等機(jī)構(gòu)在職能上存在一定的交叉、重疊，市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室與市監(jiān)察局、市行政審批制度改革辦公室等機(jī)構(gòu)在職能上存在一定的交叉、重疊，導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)構(gòu)成立后，全市的招商引資工作不僅沒有大的進(jìn)步，反而有一定的退步，2008年全市引進(jìn)外資額比2007年減少了近30%。另外，2007年原已談妥到S市投資的某跨國大型糧油生產(chǎn)企業(yè)，因政府機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、交叉扯皮、效率低下等問題，而決定放棄在S市的投資。 G某被嚴(yán)重警告，H某被警告，其他人被批評(píng)教育或誡勉談話。 第一百三十五條 在信訪工作中，有下列行為之一，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分： （一）不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)； （二）對(duì)規(guī)模性訪等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大； （三）對(duì)黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決； （四）其他不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為。 不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。 【條文主旨】 本條是對(duì)黨員干部不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為的處分規(guī)定。 【條文解讀】 現(xiàn)行《信訪工作條例》是2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的，其既是中央政府的行政法規(guī)，又是黨的重要法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)了黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。《信訪工作條例》對(duì)新時(shí)代的信訪工作作出了系統(tǒng)安排和全面規(guī)范。與2005年的國務(wù)院《信訪條例》相比，新的《信訪工作條例》有了諸多重大變動(dòng)，具有層次高、覆蓋廣、黨領(lǐng)導(dǎo)、便群眾等亮點(diǎn)。本條規(guī)定是2023年修訂的《紀(jì)律處分條例》新增加的，旨在促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，主要圍繞黨員干部不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為予以紀(jì)律處分。 不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)包括：對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定登記；對(duì)屬于其職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理；未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)。其他不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為包括：各級(jí)黨委和政府信訪部門對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯�、轉(zhuǎn)送、交辦而未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行。 【適用要點(diǎn)】 本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)： 一是與《信訪工作條例》第四十六條第（三）項(xiàng)結(jié)合適用，落實(shí)好紀(jì)法貫通要求。《信訪工作條例》第四十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的是“對(duì)規(guī)模性訪、負(fù)面yq等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大”行為。這種行為與本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定相同。在具體適用紀(jì)法時(shí)，要根據(jù)行為和結(jié)果的危害程度，判斷紀(jì)法適用情況�！缎旁L工作條例》第四十六條規(guī)定的處罰是，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 二是與《信訪工作條例》第四十六條第（三）項(xiàng)以外的行為區(qū)分判斷、科學(xué)適用紀(jì)法規(guī)定。《信訪工作條例》第四十六條主要規(guī)制的是：對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；在處理信訪事項(xiàng)過程中吃拿卡要、謀取私利；對(duì)規(guī)模性訪、負(fù)面yq等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者未依法及時(shí)采取必要措施；將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；打擊報(bào)復(fù)信訪人；其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而本條主要規(guī)范的是不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為的紀(jì)律處分。 【典型案例】 信訪工作中私自留存、違規(guī)處置問題線索案 2018年8月29日，A省某市紀(jì)委監(jiān)委召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)警示教育大會(huì)，某區(qū)委原常委、區(qū)紀(jì)委原書記葛某成為警示教育片中的主角。查閱葛某的違紀(jì)情況通報(bào)，“私自留存信訪舉報(bào)信件”赫然在列。2018年5月31日，據(jù)A省紀(jì)委監(jiān)委消息，某有限公司原黨委副書記、紀(jì)委書記張某受到開除黨籍、開除公職處分，其違紀(jì)行為包括“不正確履行信訪核查職責(zé)”。與張某類似，B省某市某鎮(zhèn)原黨委委員、紀(jì)委書記唐某某在處置市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的信訪件過程中，違反工作紀(jì)律，未按程序和要求認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，就作出予以信訪結(jié) ……（未完，全文共41220字，當(dāng)前只顯示9923字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏黨紀(jì)黨課講稿：解讀紀(jì)律處分條例第十章對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分） 上一篇：在中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上的重點(diǎn)發(fā)言：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的自我革命的重要思想 下一篇：廈大創(chuàng)新研究院合作簽約儀式致辭 相關(guān)欄目：黨課教案 法律 政治法律 |