| 標(biāo)題：黨課講稿：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 |
| 黨課講稿：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南省主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長點(diǎn)”；4月在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程�？h域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義，因地制宜地發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 一、深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義 黨的十八大以來，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等一系列文件的相繼發(fā)布，將縣域經(jīng)濟(jì)的重要性提升到事關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展全局的突出位置�，F(xiàn)階段，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)快速發(fā)展的客觀條件，面對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕的實(shí)踐要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有必要性和必然性。 （一）縣域經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的功能凸顯 一是縣域經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。近年來，很多縣域依托本地資源優(yōu)勢(shì)，借助國家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東風(fēng)”，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育，成功打造了一批新興產(chǎn)業(yè)集群，成為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要陣地。截至2023年，全國已有139個(gè)縣（市）被認(rèn)定為國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)，這些地區(qū)在智能制造、生物科技、 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1056字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、精準(zhǔn)識(shí)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn) 總體來看，近年來我國縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。但是，對(duì)標(biāo)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以及城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平目標(biāo)，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多問題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有很長的路要走。 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且轉(zhuǎn)型升級(jí)困難 當(dāng)前，雖然一部分縣域?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但更多的縣域依然未能完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍然存在高度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資源開采或勞動(dòng)密集型制造業(yè)的問題。、這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往附加值較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，一旦遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的縣域，當(dāng)遭遇大面積自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，廣大農(nóng)民的利益往往難以保障；以資源開采和勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的縣域，在遭遇國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)或出口國貿(mào)易壁壘時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)往往會(huì)遭受重大損失。然而，這些縣域要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。在資金和技術(shù)方面，縣域經(jīng)濟(jì)體往往融資渠道有限，技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)能力薄弱，難以支撐轉(zhuǎn)型初期的大量投入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以啟動(dòng)；在人才方面，當(dāng)前縣域地區(qū)普遍面臨人才流失的問題，在大城市的虹吸效應(yīng)下，縣域地區(qū)普遍缺乏吸引和留住高級(jí)管理人才、技術(shù)人才的能力，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型缺少人力資本的支撐；在市場(chǎng)機(jī)制方面，部分縣域地區(qū)對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的支持政策不明確，且相比大城市，縣域地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制也不夠健全，導(dǎo)致資源分配效率偏低，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)難以快速成長。 （二）人才流失與智力支持不足 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前縣域地區(qū)普遍存在人才流失的問題，這使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成了“無根之水”“無本之木”。與城市地區(qū)相比，縣域地區(qū)在諸多方面存在劣勢(shì)，不可避免地導(dǎo)致縣域內(nèi)的優(yōu)秀人才自發(fā)地向城市地區(qū)集聚�？h域地區(qū)對(duì)人才吸引力不足，關(guān)鍵受到以下四個(gè)方面的影響。一是縣域地區(qū)的薪資待遇與城市地區(qū)存在差距�？h域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在一二產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)崗位的工資與城市地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)下的高薪崗位相比，存在不小的差距，這導(dǎo)致縣域內(nèi)無論是高技能勞動(dòng)力還是低技能勞動(dòng)力，都想去城市“分一杯羹”。二是縣域地區(qū)職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)有限。相較于城市提供的多樣化的職業(yè)發(fā)展路徑和廣闊的晉升空間，縣域地區(qū)就業(yè)崗位的“天花板”往往較低，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)較少，這導(dǎo)致優(yōu)秀青年人才不愿意留在縣域地區(qū)發(fā)展。三是縣域公共服務(wù)水平偏低。我國不同地區(qū)的公共服務(wù)水平往往跟行政級(jí)別掛鉤，與城市地區(qū)相比，縣域地區(qū)的公共服務(wù)水平相對(duì)偏低，這體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等各個(gè)方面。公共服務(wù)水平偏低導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于在縣域地區(qū)發(fā)展有諸多顧忌，即使一些青年人才有心建設(shè)家鄉(xiāng)，但為了讓孩子有更好的受教育條件、父母有更好的醫(yī)療資源，往往也會(huì)放棄在縣域地區(qū)發(fā)展。四是觀念和認(rèn)識(shí)上的偏見。長期以來，我國城市大量集中各種優(yōu)勢(shì)資源，成為先進(jìn)、優(yōu)秀、前沿的代名詞，這使得社會(huì)上產(chǎn)生了一種不客觀的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為縣域地區(qū)都是落后、封閉的，在縣域地區(qū)就業(yè)就意味著這個(gè)人“沒有出息”。這種觀念嚴(yán)重影響了縣域內(nèi)人才的就業(yè)選擇，使得很多原本適合在縣域內(nèi)就業(yè)的人才流向城市。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施落后與投資環(huán)境不佳 近年來，雖然我國大部分縣域地區(qū)在交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了卓有成效的進(jìn)展，但是與城市地區(qū)相比，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比，縣域地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件上依然存在不小的差距。尤其是對(duì)于那些計(jì)劃承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部縣域，其本身所處的地理位置在交通運(yùn)輸方面就存在劣勢(shì)，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得這些縣域承接產(chǎn)業(yè)后，產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸成本和交流溝通成本大幅提高，這在很大程度上抵消了中西部縣域內(nèi)資源要素價(jià)格偏低的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)的競爭力不明顯。 相比基礎(chǔ)設(shè)施的不足，部分縣域的投資環(huán)境不佳是更加嚴(yán)重的問題。由于市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不健全，以及一些觀念落后的問題，部分縣域的投資環(huán)境與城市相比有很大差距，導(dǎo)致很多有投資能力的企業(yè)家不愿意到縣域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這種差距主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策支持不明確。部分縣域地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策不夠明確和連貫，如稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，可能隨著縣域政府領(lǐng)導(dǎo)的變更而發(fā)生變化，這增加了產(chǎn)業(yè)投資的不確定性，打擊了投資者對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。二是融資渠道有限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要金融支持，但縣域地區(qū)金融體系相對(duì)薄弱，尤其是對(duì)于中小企業(yè)來說，貸款難、融資貴的問題十分突出，這大大限制了中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。三是行政效率偏低。當(dāng)前，部分縣域仍然存在對(duì)于企業(yè)家重視程度不夠的情況，沒有讓企業(yè)家得到應(yīng)有的尊重。對(duì)于企業(yè)的投資行為，政府反應(yīng)不積極，行政審批程序復(fù)雜、耗時(shí)長，增加了企業(yè)的時(shí)間成本和運(yùn)營成本，還會(huì)在企業(yè)家隊(duì)伍中形成不良口碑，阻礙其他企業(yè)家到縣域內(nèi)投資。四是法律環(huán)境不完善。相比城市地區(qū)，縣域地區(qū)內(nèi)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了更大作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行等保護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律保障體系相對(duì) ……（未完，全文共5703字，當(dāng)前只顯示2746字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏黨課講稿：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展） 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