| 標(biāo)題：在集團(tuán)黨委2024年巡察工作啟動(dòng)會(huì)暨巡察業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會(huì)上的輔導(dǎo)報(bào)告 |
| 在集團(tuán)黨委2024年巡察工作啟動(dòng)會(huì)暨巡察業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會(huì)上的輔導(dǎo)報(bào)告 同志們： 習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)黨的巡視工作，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，深化全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展，助力于中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展。巡視制度作為黨的巡視工作的戰(zhàn)略性制度安排，是黨內(nèi)巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。新時(shí)代以來(lái)，為滿(mǎn)足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，中國(guó)共產(chǎn)黨加大了健全和完善黨內(nèi)巡視制度體系的力度，取得了一系列成就，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。系統(tǒng)梳理新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度體系建設(shè)的成就，總結(jié)其存在的問(wèn)題，并分析其優(yōu)化路徑，對(duì)于新征程進(jìn)一步發(fā)揮巡視制度的作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。 一、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度體系建設(shè)的成就 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的巡視制度及其功能、定位不斷完善。大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：其一，以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為目的的發(fā)展階段。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的建設(shè)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性工作持續(xù)推動(dòng)。其二，以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨為目的的發(fā)展階段。這一階段巡視制度有兩個(gè)方面的發(fā)展：一是巡視不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的利劍，而且也成為了全面從嚴(yán)治黨的利劍，巡視工作深入到黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)的各個(gè)方面。二是巡視工作的定位和劃分更加明確，突出強(qiáng)調(diào)了巡視工作的政治性，指明了巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，把巡視工作定位于政治工作，大大提高了巡視工作的地位及其效力。其三，以深化國(guó)家治理現(xiàn)代化為目的的發(fā)展階段。黨的十九大以來(lái)，我們黨把巡視制度納入到國(guó)家監(jiān)察_的范圍內(nèi)，突破了巡視制度只在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的界限，形成了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督雙向配合的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了政治巡視和業(yè)務(wù)巡視雙向互動(dòng)的巡 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1327字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 黨內(nèi)巡視制度體系運(yùn)行更加規(guī)范。新時(shí)代，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)巡視相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了修訂和完善，形成了黨內(nèi)巡視法規(guī)制度體系和相關(guān)配套保障和監(jiān)督機(jī)制。這為巡視工作的開(kāi)展提供了重要的法規(guī)機(jī)制保障，構(gòu)成了黨內(nèi)巡視制度體系的主要內(nèi)容。同時(shí)，這使得黨內(nèi)巡視制度體系的構(gòu)建于法有據(jù)，運(yùn)行有章可循，促進(jìn)了黨內(nèi)巡視制度體系構(gòu)建和運(yùn)行的法制化、規(guī)范化發(fā)展。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建了縱橫聯(lián)通、上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)巡視制度組織結(jié)構(gòu)體系。這為黨的巡視制度體系層層落實(shí)落地提供了機(jī)構(gòu)保障，是黨內(nèi)巡視制度體系的重要內(nèi)容。同時(shí)，巡視工作橫向縱向有序聯(lián)通、次序分明，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，層次明晰，促進(jìn)了巡視制度體系橫縱向運(yùn)行的程序化發(fā)展。 （二）黨內(nèi)巡視制度體系的正向外溢效應(yīng)顯著增強(qiáng) 新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度體系本身在不斷得以構(gòu)建和優(yōu)化的同時(shí)，也促使中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不斷提升，產(chǎn)生了顯著的正向外溢效應(yīng)。 黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用更加凸顯，黨的自我革命的能力顯著增強(qiáng)，黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完善。巡視本質(zhì)上是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，黨內(nèi)監(jiān)督作用是巡視制度體系的基礎(chǔ)性作用。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多輪多批次地開(kāi)展巡視工作，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)從中央到地方的黨組織的巡視全覆蓋，而且堅(jiān)決深挖黨內(nèi)存在的腐敗問(wèn)題、部門(mén)利益固化問(wèn)題、“四風(fēng)”問(wèn)題等，勇于自我革命，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題的全面監(jiān)督，維護(hù)了黨的先進(jìn)性和純潔性。如黨的十九大以來(lái)，中央巡視組就一共巡視了282個(gè)中央單位和地方黨組織，各省區(qū)市黨委完成對(duì)8194個(gè)黨組織巡視，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視、省區(qū)市黨委巡視全覆蓋。同時(shí)，黨的巡視工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)腐敗進(jìn)行零容忍，深入發(fā)現(xiàn)一批違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)自巡視。巡視全覆蓋為零容忍反對(duì)腐敗提供了有力支撐，促進(jìn)了黨的自我凈化和自我革新。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持巡視制度體系本身的自我革命，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)巡視制度方面的內(nèi)容進(jìn)行修改、修訂和完善，逐步建構(gòu)起較完備的黨內(nèi)巡視法規(guī)制度體系。這一制度體系是涵蓋了從黨的根本法規(guī)到黨的規(guī)范性文件在內(nèi)的法規(guī)制度群，有利于為規(guī)范開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、制度治黨提供了重要制度保障，同時(shí)推進(jìn)黨的自我革命能力的提升，促進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完善。 巡視利劍作用全面發(fā)揮，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題的能力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中首次提出了“大黨獨(dú)有難題”的重要命題，且在黨的二十屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上以“六個(gè)如何始終”列舉了中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨所具有的獨(dú)有難題，并提出解決這些獨(dú)有難題是“全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢(shì)新要求必須啃下的硬骨頭”，從而為全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高的要求。巡視工作的開(kāi)展和巡視制度體系的構(gòu)建與運(yùn)行是全面從嚴(yán)治黨的題中之義，也是應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題的重要途徑。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對(duì)巡視工作和巡視制度體系構(gòu)建的探索，通過(guò)巡視手段將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題奠定了基礎(chǔ)，提供了方法選擇。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)政治巡視巡察的內(nèi)容作出了規(guī)定。2024年最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，就首次從黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)政治巡視定位和巡視工作方針作出明確規(guī)定，并新增和明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，且更加聚焦和明確政治巡視重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政治監(jiān)督。這明確了巡視巡察的政治定位以及監(jiān)督重點(diǎn)和要求，為巡視巡察全國(guó)一盤(pán)棋提供了政治導(dǎo)向。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)巡視全覆蓋，對(duì)全黨上下進(jìn)行全面政治體檢，著力查找并深入揭示被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)等方面存在的深層次問(wèn)題，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。政治定位的明確和政治生態(tài)的凈化進(jìn)一步促進(jìn)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的政治功能，保持黨的政治清醒和政治堅(jiān)定，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)揮巡視“偵察兵”的作用，及時(shí)“查處了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，促進(jìn)解決了大量人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有效地破解了黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題”，從而把握解決大黨獨(dú)有難題的主動(dòng)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷發(fā)展。此外，黨的巡視制度體系關(guān)涉到基層黨組織的監(jiān)督和發(fā)展，促進(jìn)黨的基層組織的建設(shè)和治理，為解決大黨獨(dú)有難題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供組織支持和夯實(shí)基層根基。 黨內(nèi)巡視“代償”功能日益彰顯，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的過(guò)程，這使得當(dāng)行政系統(tǒng)的常態(tài)治理能力存在不足和缺陷時(shí)，就容易出現(xiàn)治理失靈的現(xiàn)象，而行政系統(tǒng)自身難以應(yīng)對(duì)這種治理失靈，或者應(yīng)對(duì)成本過(guò)高時(shí)，就需要黨的系統(tǒng)的巡視制度扮演一種替代性機(jī)體角色，通過(guò)政治手段“代償”行政系統(tǒng)常態(tài)治理能力存在的缺陷，從而促使行政系統(tǒng)常態(tài)治理能力的恢復(fù)和有機(jī)更新，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨積極發(fā)揮巡視制度的“代償”功能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制的“代償”，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。在行政系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中一直存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的“一把手”監(jiān)督難題和基層政府“不作為”“亂作為”致使利益為先、腐敗頻發(fā)等難題。而巡視監(jiān)督是政黨治理的重要監(jiān)督制度安排，其以巡視法規(guī)制度體系作為監(jiān)督保障，以巡視組織結(jié)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全域覆蓋，并不斷與其他監(jiān)督形式統(tǒng)籌銜接、融合貫通，從而促進(jìn)“一把手”監(jiān)督難題和基層政府監(jiān)督難題的有效解決，進(jìn)一步推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)貧困治理機(jī)制的“代償”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。貧困治理一直是中國(guó)國(guó)家治理的難題之一，存在著“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、形式主義、官僚主義、貪污腐敗等突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了巨大挑戰(zhàn)。這需要促進(jìn)政黨治理和國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合，促使巡視巡察重點(diǎn)逐漸向脫貧攻堅(jiān)聚焦。為此，中國(guó) ……（未完，全文共8597字，當(dāng)前只顯示3449字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在集團(tuán)黨委2024年巡察工作啟動(dòng)會(huì)暨巡察業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會(huì)上的輔導(dǎo)報(bào)告） 上一篇：在全市固定資產(chǎn)投資暨項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話(huà) 下一篇：在廣播電視臺(tái)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話(huà) 相關(guān)欄目：公司 建筑 企業(yè)講話(huà) 黨委 培訓(xùn) 黨課教案 |