| 標(biāo)題：在2024年全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題推進(jìn)會上的講話 |
| 在2024年全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題推進(jìn)會上的講話 同志們： 近年來，我省深入貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，積極探索、勇于創(chuàng)新，取得了顯著成效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村治理水平顯著提升，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興畫卷正在我們腳下徐徐展開。今天，我們在這里召開全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題推進(jìn)會，共同研究和探討如何推動我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義 沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興是不確定的、不牢固的。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大是鄉(xiāng)村振興的一把金鑰匙，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)勢，發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有助于社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；打造鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，有助于發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。 （一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固。集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就要堅(jiān)持以土地集體所有制為核心，在集體資產(chǎn)所有、勞動參與、分配方式上都要體現(xiàn)公有制的特點(diǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村地區(qū)得到夯實(shí)和發(fā)展，從而鞏固和壯大公有制經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的過程，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對公有制經(jīng)濟(jì)制度的 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1196字，正式會員可完整閱讀）…… 二、正視問題，切實(shí)增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感 雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已歷經(jīng)較長的時間，但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還處在起步和摸索階段，很多制度性改革也還在試點(diǎn)試行中，其發(fā)展中面臨很多新問題： （一）集體經(jīng)濟(jì)組織的市場定位有待進(jìn)一步明晰。在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)確權(quán)、股份合作等方面實(shí)現(xiàn)了更多的可能，實(shí)現(xiàn)形式變得多樣，尤其股份合作制經(jīng)濟(jì)成為這些年新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的新風(fēng)向，但相關(guān)配套的制度建設(shè)卻沒有跟上。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之所以特別，在于其性質(zhì)集合了公益性和對外受限營利性。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“對外受限營利性”讓其成為法律意義上的“特別法人”而沒有被作為一般性的營利法人，這表明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還不是一般性的市場主體。在主體地位上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以行使企業(yè)的部分功能，卻不能享受到給予企業(yè)的優(yōu)惠政策；在分配機(jī)制上，村民確認(rèn)股份多少，如何收益，沒有確定的規(guī)則；在管理機(jī)制上，作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如股份經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人既要擔(dān)起村黨支部書記的職責(zé)，又要擔(dān)起“企業(yè)總經(jīng)理”的責(zé)任，容易帶來職責(zé)界限模糊的問題。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性也把它和一般的市場主體區(qū)分開來，這也帶來一些問題。如，由于成員的社區(qū)封閉性，集體經(jīng)濟(jì)的成員身份取得并不容易。但在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，隨著原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的離開，成員身份是否保留在集體經(jīng)濟(jì)組織中成為最大的問題，一些地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)開始發(fā)生變化，對集體經(jīng)濟(jì)的公益性的本質(zhì)帶來了挑戰(zhàn)。所以如果不能圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊市場定位進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)，就無法從根源上厘清集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的諸多問題。 （二）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式“多而不精”。目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑百花齊放，一些地區(qū)總結(jié)了有上百種發(fā)展模式，但是具有發(fā)展?jié)摿�，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的模式很少，究其原因，一是大部分地區(qū)受制于資源稟賦、交通、人力等因素，沒有能力選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以獲得資源發(fā)展，只能跟隨集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的發(fā)展道路。二是目前縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門雖然有大量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是也沒有根據(jù)每個縣、村的發(fā)展方向制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏認(rèn)識，所以盡管產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能在一定時期內(nèi)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力的激活作用卻有限，如很多地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)在脫貧期間發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，甚至當(dāng)?shù)卦镜馁Y源并不適合發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中斷。 （三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素約束依然明顯。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境要素實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本優(yōu)勢，為發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)提供支撐，但是人才、土地等要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束也更加明顯。在人才供應(yīng)方面，一方面，機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍撤銷農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，保留的人員存在隊(duì)伍弱化、年輕血液補(bǔ)充不足、職責(zé)不明等問題，難以實(shí)現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)組織的有效監(jiān)管。另一方面，農(nóng)村本身就缺乏懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)能人，產(chǎn)業(yè)單一的時候這對產(chǎn)業(yè)的制約影響還不是很明顯，一旦發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)，對經(jīng)營能力的要求提高很多，人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約就十分突出。在土地供應(yīng)方面，一方面，大量的土地資源閑置甚至荒蕪，無人開發(fā)，同時大量農(nóng)房和宅基地也被閑置，現(xiàn)有的法律制度在相關(guān)方面的規(guī)定分散，無法有效激發(fā)農(nóng)民盤活利用資產(chǎn)的積極性。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)用地指標(biāo)少，規(guī)劃不科學(xué)，讓一些想要發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)的村集體望塵莫及。如，一些村鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，用地受縣城發(fā)展規(guī)劃影響很大，用地指標(biāo)緊缺，又沒有可交易的市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地難以落實(shí)。 （四）集體經(jīng)濟(jì)的收益分配難以均衡。解決好收益分配問題，不僅關(guān)系到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否激活農(nóng)民參與的內(nèi)生動力，更關(guān)系到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走向共同富裕之路。目前在村集體成員之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外的收益分配上有以下問題：一方面，集體經(jīng)濟(jì)收益的內(nèi)部分配上存在多個“不確定”，集體經(jīng)濟(jì)收益是全部分配還是部分分配不確定，可分配收益占集體收益比例不確定，可參加收益分配的集體成員資格認(rèn)定不確定等，這些不確定導(dǎo)致了分配過程中一些不公平的現(xiàn)象發(fā)生，影響了農(nóng)民獲得感的提升。另一方面，當(dāng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始擴(kuò)張時，周邊村莊的土地會被征用，這時候集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有輻射效應(yīng)。隨之而來的問題是集體經(jīng)濟(jì)收益的分配不會考慮到這些村莊，盡管周邊村莊本質(zhì)上是“以土地入股”。如果不能在集體經(jīng)濟(jì)收益分配上考慮到這些“外來要素”的收益問題，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“抱團(tuán)”發(fā)展、跨區(qū)域發(fā)展就難以順利進(jìn)行。 三、凝聚合力，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力 針對發(fā)展中的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題，綜合考慮鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的重要角色和任務(wù)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑應(yīng)從制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等多方面來考慮： （一）加大先行先試，勇做改革試點(diǎn)來破解制度障礙。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)可以從三個方面來著手：一是立法。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)度，立法既要符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會主義公有制性質(zhì)，又要給予其充分、正規(guī)的發(fā)展空間。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的認(rèn)定、集體資產(chǎn)股份化改造、集體經(jīng)濟(jì)組織合并與分立及終止等方面建立明確的、可操作性高的法則，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的利益得到更好的保護(hù)。二是容錯。要積極推進(jìn)容錯機(jī)制的建立和完善，讓村干部敢于改革，放手去做，不 ……（未完，全文共6459字，當(dāng)前只顯示3110字，請閱讀下面提示信息。收藏在2024年全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題推進(jìn)會上的講話） 上一篇：黨委副書記在醫(yī)院思想政治工作專題推進(jìn)會上的講話 下一篇：在市屬國有企業(yè)黨建品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上的發(fā)言 相關(guān)欄目：新農(nóng)村 衛(wèi)生 三農(nóng) 教師 黨務(wù)講話 科技 科學(xué)發(fā)展 |