| 標(biāo)題：人大主任在2024年全市地方立法工作推進(jìn)會(huì)上的講話 |
| 人大主任在2024年全市地方立法工作推進(jìn)會(huì)上的講話 同志們： 2015年修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，地方立法工作體現(xiàn)出小切口、有特色、可操作、真管用的特點(diǎn)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用突出，但在立法實(shí)踐層面與人民群眾的所感、所需、所盼還有一定差距。今天，我們?cè)谶@里召開全市地方立法工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是回顧總結(jié)過去一段時(shí)間我市地方立法工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、凝聚力量，推動(dòng)我市地方立法工作再上新臺(tái)階。下面，我講幾點(diǎn)要求。 一、充分肯定我市地方立法工作取得的成績(jī) 地方立法實(shí)踐中最大的“得”在于“全過程人民民主重大理念”在立法實(shí)踐中得到充分彰顯。全過程人民民主這一具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性意義的重大理念于2019年被習(xí)近平總書記首次提出，2023年被寫入立法法，不僅闡明了全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，更成為指導(dǎo)地方立法工作實(shí)踐的根 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略675字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、清醒認(rèn)識(shí)地方立法工作面臨的形勢(shì)和存在的問題 地方立法權(quán)限的界定不夠清晰。2023年新修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理4方面立法權(quán)，但是，在實(shí)際操作層面，地方立法權(quán)限的范圍依舊寬泛，語(yǔ)義解釋的多樣性也可能導(dǎo)致不同理解，地方立法過程中，準(zhǔn)確把握立法權(quán)限是立法前需首要解決的問題。 一是地方性法規(guī)的特色不夠突出。立法法賦予市一級(jí)立法權(quán)的初衷是通過立法促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就要求地方性法規(guī)要立足地方實(shí)際和地方特色，具有務(wù)實(shí)管用，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。但在一些地方的立法實(shí)踐中，同一省份尤其是有相同資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，會(huì)在立法過程中相互借鑒，而忽略對(duì)本地區(qū)特有問題的制度設(shè)計(jì)和探索，地域特色不夠鮮明。 二是地方性法規(guī)的精細(xì)化程度還不夠。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。人民群眾對(duì)立法的期盼高，但是立法力量相對(duì)薄弱，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)在2015年獲得立法權(quán)后經(jīng)過9年的發(fā)展，一些地方還沒有較為成熟的立法團(tuán)隊(duì)，再加之地方人大及其常委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，培養(yǎng)專業(yè)立法團(tuán)隊(duì)有難度，很難在立法的精細(xì)化上有所作為。因此，地方性法規(guī)的制定在深層次打磨條款，完整、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練表達(dá)上還需持續(xù)加力，在解決實(shí)際問題，立管用的法方面精細(xì)化程度還不夠。 三、扎實(shí)推進(jìn)我市地方立法工作再上新臺(tái)階 一要細(xì)化立法權(quán)限。立法法第四十八條明確規(guī)定，法律解釋權(quán)歸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，在其第一款中也指出了需要進(jìn)一步明確法律的具體含義的，可以進(jìn)行法律解釋。全國(guó)人大常委會(huì)可采取法律解釋的方式，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理4方面立法權(quán)作出法律解釋，明確4方面立法權(quán)的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步指導(dǎo)地方人大及其常委會(huì)立足城市的自我管理、自我發(fā)展和自我服務(wù)功能，開展地方立法工作，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。 二要突出地方特色。地方立法特色真正體現(xiàn)在用地方性法規(guī)解決地方城市管理過程中的實(shí)際問題，保護(hù)地方特色歷史文化，因地制宜促進(jìn)人與自然和諧共生，解決基層治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。因此，立出有特色的法，關(guān)鍵在于立足本地實(shí)際。一要充分依靠群眾，通過立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表之家、人大代表工作站等平臺(tái)深入了解本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民俗、民情狀況以及立法需求。二要探索和政府立法聯(lián)系點(diǎn)共建共用，在利用好有限立法資源的基礎(chǔ)上，打通人大和政府收集民情民意的通道，最大化發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用。三要深入開展調(diào)查研究，立法的過程就是研究實(shí)際問題的過程，照抄照搬上位法的做法不可取，準(zhǔn)確理解上位法的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合地方實(shí)際研究本地的具體問題，才能立出獨(dú)具地方特色的法。 三要提升精細(xì)化水平。立法工作要在精細(xì)化上做文章，以問題為導(dǎo)向，所立之法每一條都是解決實(shí)際問題的，不追求體例的完全統(tǒng)一，成熟幾條立幾條，管用幾條立幾條。一是精準(zhǔn)選題，結(jié)合黨委工作重點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，經(jīng)研究確需立法予以規(guī)范解決的問題列入立法計(jì)劃，在廣泛征求人 ……（未完，全文共2914字，當(dāng)前只顯示1753字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏人大主任在2024年全市地方立法工作推進(jìn)會(huì)上的講話） 上一篇：交流發(fā)言：抓實(shí)農(nóng)村黨員教育管理，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力 下一篇：在全市組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題讀書班上的研討發(fā)言 相關(guān)欄目：人大 人大講話 學(xué)校 |