| 標題：在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進會上的講話 |
| 在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進會上的講話 同志們： 巡視制度是黨的上級組織通過派出機構(gòu)或人員對下級組織及其成員履行職責、行使權(quán)力、落實政策等方面進行巡回監(jiān)督檢查的制度，在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我省巡視工作也取得了顯著成效。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一批管黨治黨方面的突出問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件，有力推動了全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。今天，我們在這里召開全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進會，目的是深入貫徹落實黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，進一步推進我省黨內(nèi)巡視工作制度化、規(guī)范化、科學化。下面，我講幾點意見。 一、統(tǒng)一思想，充分認清新時代黨內(nèi)巡視制度的重要意義 《巡視條例》是黨的十八大以來第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移反腐敗的鮮明立場和堅定決心，對落實全面從嚴治黨，深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高巡視工作制度化、科學化水平，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。 推動全面從嚴治黨的利器。堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，是黨中央著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足黨員干部隊伍實際作出的重大戰(zhàn)略部署�！堆惨晽l例》以“嚴”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1003字，正式會員可完整閱讀）…… （二）制度相關(guān)人的行為選擇不夠優(yōu)化 制度從設(shè)計、運行到發(fā)展變遷的全過程離不開人的因素，相關(guān)人員對制度的認知與遵守直接影響著制度有效性的發(fā)揮。首先，就制度決策者而言，領(lǐng)導層的政治決心存在變動性的可能。比如，派出黨組織是否充分授權(quán)巡視組并要求巡視組發(fā)現(xiàn)真問題，是否堅決地要求被巡視對象落實整改相關(guān)問題等。此外，在科層化的官僚_中，政治決心也會隨著組織鏈條的延長而出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，從而造成不同層級、不同地區(qū)和不同領(lǐng)域巡視工作的差異。其次，就制度執(zhí)行者來講，巡視干部存在著“代理風險”。巡視是一種委托監(jiān)督，巡視干部以代理人的身份參與具體工作，能夠掌握派出黨組織無法獲取的巡視信息，由此造成了兩者之間的信息不對稱。再加上巡視干部擁有一定的_裁量權(quán)，在這種情況下，“代理人會因委托人對其行為保持‘理性無知’或不了解細節(jié)，而不受規(guī)則的恰當約束，產(chǎn)生敗德行為”。最后，就制度適用者來看，部分被巡視對象缺乏自覺運用轉(zhuǎn)化巡視成果的意識，選擇性整改、閉門式整改、文字性整改、形式化整改等現(xiàn)象時有發(fā)生；部分黨員群眾受人情社會、關(guān)系文化和“明哲保身”心態(tài)等影響，不能夠積極主動地參加巡視監(jiān)督工作。 （三）黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度相對不高 制度的有效性是相對的、具體的和歷史的，制度只有與其制度環(huán)境相契合才能發(fā)揮有效性。但是當前的巡視監(jiān)督實踐中不僅存在著巡視信息技術(shù)手段滯后于發(fā)展變化的問題，而且制度環(huán)境在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用比較有限。 第一，巡視信息技術(shù)手段仍滯后于時代發(fā)展需要。巡視是一個信息輸入與輸出的過程，巡視信息的全面性、準確性直接影響著巡視成果的質(zhì)量。在獲取信息過程中，巡視組與被巡視對象、社會公眾之間具有天然的信息不對稱。再加上當前巡視工作側(cè)重于“聽匯報、找談話、閱文件、搞測評”等傳統(tǒng)方式，致使巡視組相對處于信息劣勢。 第二，在黨內(nèi)巡視制度變遷的動力機制中，制度環(huán)境所起的作用不夠突出�！邦I(lǐng)導權(quán)、總體性的社會經(jīng)濟政治背景和包括規(guī)范、_態(tài)、文化在內(nèi)的觀念”是影響制度變遷的三個重要因素。黨內(nèi)巡視制度的維系、變遷既取決于黨及其領(lǐng)導者的政治理念以及推動黨內(nèi)巡視制度變遷的成本與收益，也深受制度環(huán)境發(fā)展變化的影響。反觀黨內(nèi)巡視制度變遷歷程，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導人的政治意圖是巡視制度變革與創(chuàng)新的主導性力量，而廣大黨員群眾的意愿與價值觀念的變化等因素在黨內(nèi)巡視制度變遷過程中所發(fā)揮的作用相對有限，缺乏民眾的廣泛參與以及與經(jīng)濟、政治、文化、社會環(huán)境的良性互動。 三、靶向施策，不斷匯聚新時代提升黨內(nèi)巡視制度效能的工作合力 （一）構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接緊密的黨內(nèi)巡視制度體系 第一，加大制度供給，提高黨內(nèi)巡視制度的權(quán)威性。一方面，制度設(shè)計部門應(yīng)當根據(jù)巡視實踐中面臨的相關(guān)規(guī)定缺乏、制度之間銜接不夠緊密等現(xiàn)象羅列問題清單，及時加強程序性和保障性機制的編制，建立完善利益沖突管理制度、考核獎懲制度、學習培訓制度、信息b_m制度、經(jīng)費保障制度等，并將實務(wù)部門破解以上問題的有效經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為細則辦法。另一方面，不斷促進黨紀與國法之間的銜接，用法治力量推動黨內(nèi)巡視制度的長效運行。比如，可以在《中華人民共和國監(jiān)察法》中增加有關(guān)巡視監(jiān)督的條款，將紀檢監(jiān)察機關(guān)巡視工作人員納入監(jiān)察官范圍，并根據(jù)兼職與專職、退休與現(xiàn)職分類明確身份和職權(quán)保障；在《中華人民共和國公務(wù)員法》中加強有關(guān)公務(wù)員紀律方面的規(guī)定；明確規(guī)定巡視成果要公開和如何公布于眾以及落實整改程序與處罰措施等；適時出臺《舉報人保護法》，嚴格規(guī)范舉報工作流程，為“吹哨人”提供有力的人身安全、財產(chǎn)安全等保障，從而實現(xiàn)個人利益與公共利益雙向增長。 第二，增強制度操作性，提升黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)巡視制度的順利實施有賴于各個環(huán)節(jié)配套機制的有力支撐。因此，強化黨內(nèi)巡視制度的可操作性，應(yīng)當著力制定完善涵蓋人員選拔、線索發(fā)現(xiàn)、移交反饋、信息公開、成果運用、監(jiān)督問責等環(huán)節(jié)的實施細則。在這一過程中，可采用購買服務(wù)的形式引入相關(guān)專家團隊，發(fā)揮其專業(yè)化水平，找出需要重點完善的部位和環(huán)節(jié)，確保每項環(huán)節(jié)都有具體、可操作的實施辦法。 第三，培育制度意識，提高巡視成果的轉(zhuǎn)化率。制度意識是黨組織及其黨員群眾對黨內(nèi)巡視制度的地位和作用等一系列問題的認知與看法，是他們自覺遵守制度規(guī)定、維護制度運行、落實巡視 ……（未完，全文共5414字，當前只顯示2606字，請閱讀下面提示信息。收藏在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進會上的講話） 上一篇：黨委書記在2024年企業(yè)政工干部素質(zhì)培養(yǎng)專題推進會上的講話 下一篇：中秋、國慶“兩節(jié)”節(jié)前黨風廉政建設(shè)集體約談講話稿 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 |