| 標(biāo)題：在2024年全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報告 |
| 在2024年全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報告 同志們： 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對完善公共安全治理機(jī)制作出部署，明確提出要“完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，是踐行“人民至上、生命至上”理念的關(guān)鍵舉措，也是構(gòu)建以新安全格局保障高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。很榮幸能在這樣一個場合，為大家作一堂專題報告，與同志們共同探討嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重要意義和實踐路徑。 一、深刻領(lǐng)會全面深化改革中嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重要意義 （一）當(dāng)前我_全生產(chǎn)整體形勢逐年向好但仍然面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)。據(jù)應(yīng)急管理部2024年7月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，今年上半年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故9229起、死亡8507人，同比分別下降26.2%、19.3%，呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。但當(dāng)前我_全生產(chǎn)面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，特別是近年來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，暴露出部分領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)不牢，本質(zhì)安全水平仍待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為以下方面。一是部分行業(yè)領(lǐng)域的重特大事故風(fēng)險仍然突出。如礦山安全、重大火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)�，這些領(lǐng)域暴露出一些深層次的矛盾和問題需要持續(xù)深化治理。二是新業(yè)態(tài)新風(fēng)險需要高度關(guān)注。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，新材料、新場景和新應(yīng)用改變傳統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)展和演化路徑，如互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享工廠等新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管機(jī)制尚不完善，存在著安全風(fēng)險滋生疊加的隱 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1107字，正式會員可完整閱讀）…… 二、安全生產(chǎn)責(zé)任落實需要堅持系統(tǒng)觀念全流程跨時空整體推進(jìn) （一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實要涵蓋風(fēng)險防治、應(yīng)急處置和調(diào)查評估全流程。堅持系統(tǒng)觀念，是黨的二十屆三中全會決定的關(guān)鍵原則之一，其中完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維中全流程的鮮明特征。安全生產(chǎn)的核心在于預(yù)防，通過全面的風(fēng)險排查整治，可以及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全隱患，防止事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任落實要涵蓋風(fēng)險防治、應(yīng)急處置和調(diào)查評估全流程，要能“促使風(fēng)險防范、應(yīng)急處置等更緊密協(xié)同配合”。風(fēng)險防治是安全生產(chǎn)責(zé)任落實的首要環(huán)節(jié)，它要求各級各類責(zé)任主體在日常工作中始終保持高度的警惕性和責(zé)任感，將安全放在首位。應(yīng)急處置需要各級各類責(zé)任主體具備高度的責(zé)任意識和應(yīng)變能力，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，迅速進(jìn)行快速響應(yīng)并組織救援，有效的應(yīng)急處置能夠最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故危害擴(kuò)大和蔓延。每次安全生產(chǎn)事故都是一次深刻的教訓(xùn)，通過調(diào)查評估和危機(jī)學(xué)習(xí)可以依法追究責(zé)任、科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出事故發(fā)生的根本原因和存在的問題，通過完善安全管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)等措施，推動安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進(jìn)，為今后的安全生產(chǎn)工作提供借鑒和參考，提高安全生產(chǎn)水平和管理能力。 （二）安全生產(chǎn)責(zé)任落實需包括多層級、多環(huán)節(jié)和跨時空多元主體責(zé)任�！稕Q定》明確提出了要完善安全生產(chǎn)的責(zé)任倒查機(jī)制，這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和責(zé)任鏈條的跨時空特征。首先，生產(chǎn)活動往往不是孤立、靜態(tài)的，而是連續(xù)、動態(tài)的過程。從原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品存儲到運(yùn)輸銷售，每一個環(huán)節(jié)都可能存在風(fēng)險隱患。這些風(fēng)險隱患不僅存在于某一特定時間或地點(diǎn)，而是隨著生產(chǎn)活動的進(jìn)行而不斷演變和轉(zhuǎn)移。因此，安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患具有跨時空的特性。其次，安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患涉及多個方面，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、監(jiān)管和管理疏漏等。這些因素之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，形成一個復(fù)雜的系統(tǒng)。由于這個系統(tǒng)的動態(tài)性和不確定性，風(fēng)險隱患可能在不同時間、不同地點(diǎn)以不同形式出現(xiàn)，因此需要跨時空地關(guān)注和分析這些風(fēng)險隱患。另外，安全生產(chǎn)責(zé)任涉及政府、企業(yè)、員工、社會等多個參與主體，由于風(fēng)險隱患的跨時空隱蔽性，如一個生產(chǎn)安全事故，其生產(chǎn)責(zé)任可能涉及多個階段、多個地點(diǎn)和多個參與方，每個主體都扮演著不同的角色和承擔(dān)著不同的責(zé)任，其責(zé)任鏈條也是跨越時間和空間的。完善安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制，可以有效厘清安全生產(chǎn)責(zé)任的時空特征，通過倒查機(jī)制科學(xué)劃定責(zé)任邊界和責(zé)任時間線，讓瞞天過海、推諉卸責(zé)等無所遁形，將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。 （三）安全生產(chǎn)責(zé)任落實要貫徹預(yù)防導(dǎo)向并推動公共安全治理模式轉(zhuǎn)型。黨的二十大報告明確指出要推動公共安全治理模式向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)型，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，這都充分說明了安全生產(chǎn)責(zé)任落實中貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的重要性。由于生產(chǎn)安全事故的不確定性，安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治的責(zé)任落實存在著法律法規(guī)薄弱和評價標(biāo)準(zhǔn)欠缺等不足，問責(zé)多而激勵少，實踐中以預(yù)防為導(dǎo)向的責(zé)任落實和考核評價體系建設(shè)“仍存較大差距，這顯然與黨和國家推動公共安全治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是相悖的”。以預(yù)防為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責(zé)任落實，需要貫徹《決定》精神，堅持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)_、總體謀劃，首先要從完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治的責(zé)任劃分和考核評價這一關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，貫徹以預(yù)防為主的基本原則，引導(dǎo)各級各類責(zé)任主體形成安全生產(chǎn)風(fēng)險排查、監(jiān)測和整治的責(zé)任共識，細(xì)化事前預(yù)防和評價考核的工作機(jī)制，通過更為全面、更為精細(xì)的制度設(shè)計，鼓勵“圖之于未萌，慮之于未有”責(zé)任落實的正向激勵措施，核心在于推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，將預(yù)防為主、源頭風(fēng)險治理的要求貫徹到安全生產(chǎn)責(zé)任落實全過程。 三、落實安全生產(chǎn)責(zé)任需要堅持全面深化改革和依法治理相統(tǒng)一 （一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略部署，具有深刻的方法論意義和豐富的實踐內(nèi)涵。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要處理好經(jīng)濟(jì)和社會、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障，兩者相輔相成，互為條件，任何時候都不能偏廢，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的重要標(biāo)志，這要求我們落實安全生產(chǎn)責(zé)任，必須全面理解、科學(xué)把握、系統(tǒng)推進(jìn)，正確處理好新時代發(fā)展和安全的關(guān)系。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任落實一方面要堅持問題導(dǎo)向。尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、深入實踐，避免在安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治中走過場、搞形式，主動挖掘和發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中的突出問題和風(fēng)險隱患，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任意識和問題意識，真正發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。另一方面也要堅持目標(biāo)導(dǎo)向。在安全生產(chǎn)責(zé)任落實過程中，我們需要明確不同階段、各個環(huán)節(jié)、多元主體的工作目標(biāo)和責(zé)任邊界，通過設(shè)定具體、可衡量的目標(biāo)任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作持續(xù)跟蹤監(jiān)測和考核評估，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任不空轉(zhuǎn)且不缺位。 （二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任要注重完善制度體系與規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的雙向優(yōu)化�！稕Q定》明確提出全面深化改革既要于法有據(jù)，也要及時把改革成果上升為法律制度。制度體系的完善為運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范提供了基礎(chǔ)，而運(yùn)行機(jī) ……（未完，全文共5977字，當(dāng)前只顯示2878字，請閱讀下面提示信息。收藏在2024年全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報告） 上一篇：在2024年全市黨員教育重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會上的交流發(fā)言 下一篇：在2024年全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會上的交流發(fā)言 相關(guān)欄目：安全 安全講話 管理 培訓(xùn) 黨課教案 |