標題:"一肩挑"直選模式中的潛在問題與解決思路 |
由村民直選村主任-村支書"一肩挑",屬于村民自治推進中的制度創(chuàng)新。這一模式的推出,對于在村民直接民主背景下有效調(diào)適村委會和黨支部之間的矛盾沖突,減輕農(nóng)民負擔,以及推進農(nóng)村民主政治建設,有著不可忽視的作用。但必須看到,與制度創(chuàng)新相伴隨的,并非全然是陽光燦爛,一馬平川,有時它還會帶來烏云密布,荊棘叢生。對于"一肩挑"直選模式,我們不應一味地高唱贊歌,而應以實事求是的態(tài)度,直面各種可能存在的問題,提出切實可行的解決路徑。 其一,"一肩挑"直選模式中的監(jiān)督問題。無可否認,不論是村支書、村委會主任"一肩挑",還是村支兩委交叉任職,客觀上都有利于權力的集中。如果不從制度建設上加強監(jiān)督,極易出現(xiàn)"一把手"濫用權力的問題。本來,"兩委"并存的制度安排,包涵著有人民當家作主和民主、分權的意蘊,在相互協(xié)調(diào)的狀況下,可以起到互相監(jiān)督、互相制約的作用,有助于村內(nèi)主要干部奉公守法,辦事公正。應該看到,"一肩挑"模式的推出,恰恰是 ……(快文網(wǎng)http://hoachina.com省略692字,正式會員可完整閱讀)…… 其三,"一肩挑"直選模式與鄉(xiāng)村關系問題。無庸諱言,村民自治運行中尚存在著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系尚未理順的問題,所謂的"村治"并不是完整意義的"村莊自治"。一方面,由于農(nóng)村黨組織的設置,使村民自治的制度空間和實際功能都受到不同程度的限制;另一方面,村委會本身履行的功能在法律上也與其規(guī)定的制度性質(zhì)有矛盾,尚扮演著村民當家人和政府代言人的雙重角色。與此同時,歷經(jīng)多年的磨合,鄉(xiāng)村關系在總體上正處于從傳統(tǒng)的行政支配型關系向民主合作型關系轉(zhuǎn)型的加速期,但矛盾沖突猶存,一些地方還比較突出。在這些鄉(xiāng)村,村民自治并未得到切實推行,所謂的民主選舉不過是徒有其表,民主管理、民主決策、民主監(jiān)督更是虛有其名。在這種背景下,"一肩挑"模式的推出,是有利于鄉(xiāng)村關系的理順,還是會促使鄉(xiāng)村關系回復到行政支配型的老路上去,并不是一個在實踐中全然解決好了的問題。村主任與村支書"一肩挑",一身而二任,究竟是代表黨組織,還是代表村委會,這種雙重角色不可能不在鄉(xiāng)村關系的處理上表露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間雖然只存在著指導與被指導關系,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間則存在著領導與被領導關系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以通過村黨支部這一組織中介,直接向村委會下命令、發(fā)指標,干預村民委員會自治范圍內(nèi)的事項,改變村委會、村民代表大會的決定,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能無視《村組委組織法》,直接撤換村委會成員,操縱村委會換屆選舉等。因此,在"一肩挑"直選模式的實施過程中,有必要根據(jù)村民自治的總體要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系作出進一步的明確規(guī)定,在組織設置上也可考慮作出新的制度安排,比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行"自治式民主改革",逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直選和競選,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的民主監(jiān)督、制衡權能。這樣,就有利于在理順村支部與村委會關系的同時,理順鄉(xiāng)村之間的關系。 其四,"一肩挑"直選模式的因地制宜問題。從實質(zhì)上看,實行"一肩挑"直選的背景,是我國農(nóng)村民主政治建設有了一定的基礎,但總體水平還不夠高。這一模式無疑適合我國大部分農(nóng)村地區(qū),有推廣的價值。但在現(xiàn)實生活中,不能搞"一刀切",把它當作包治農(nóng)村"兩委"矛盾的"靈丹妙藥"。其實,這一模式對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平很高、農(nóng)村干部群眾民主意識較濃的地方,以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平非常落后、民主政治建設基礎很差的地方,并不太適合,監(jiān)督成本 ……(未完,全文共2988字,當前只顯示1798字,請閱讀下面提示信息。收藏"一肩挑"直選模式中的潛在問題與解決思路) 上一篇:關于推行“一免兩補”政策的調(diào)查與思考 下一篇:我國當前“三農(nóng)問題” 的主要表現(xiàn)與解決途徑 |