| 標題："一肩挑"直選模式中的潛在問題與解決思路 |
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由村民直選村主任-村支書"一肩挑"，屬于村民自治推進中的制度創(chuàng)新。這一模式的推出，對于在村民直接民主背景下有效調(diào)適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負擔，以及推進農(nóng)村民主政治建設，有著不可忽視的作用。但必須看到，與制度創(chuàng)新相伴隨的，并非全然是陽光燦爛，一馬平川，有時它還會帶來烏云密布，荊棘叢生。對于"一肩挑"直選模式，我們不應一味地高唱贊歌，而應以實事求是的態(tài)度，直面各種可能存在的問題，提出切實可行的解決路徑。 其一，"一肩挑"直選模式中的監(jiān)督問題。無可否認，不論是村支書、村委會主任"一肩挑"，還是村支兩委交叉任職，客觀上都有利于權力的集中。如果不從制度建設上加強監(jiān)督，極易出現(xiàn)"一把手"濫用權力的問題。本來，"兩委"并存的制度安排，包涵著有人民當家作主和民主、分權的意蘊，在相互協(xié)調(diào)的狀況下，可以起到互相監(jiān)督、互相制約的作用，有助于村內(nèi)主要干部奉公守法，辦事公正。應該看到，"一肩挑"模式的推出，恰恰是 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略692字，正式會員可完整閱讀）…… 其三，"一肩挑"直選模式與鄉(xiāng)村關系問題。無庸諱言，村民自治運行中尚存在著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系尚未理順的問題，所謂的"村治"并不是完整意義的"村莊自治"。一方面，由于農(nóng)村黨組織的設置，使村民自治的制度空間和實際功能都受到不同程度的限制；另一方面，村委會本身履行的功能在法律上也與其規(guī)定的制度性質(zhì)有矛盾，尚扮演著村民當家人和政府代言人的雙重角色。與此同時，歷經(jīng)多年的磨合，鄉(xiāng)村關系在總體上正處于從傳統(tǒng)的行政支配型關系向民主合作型關系轉(zhuǎn)型的加速期，但矛盾沖突猶存，一些地方還比較突出。在這些鄉(xiāng)村，村民自治并未得到切實推行，所謂的民主選舉不過是徒有其表，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督更是虛有其名。在這種背景下，"一肩挑"模式的推出，是有利于鄉(xiāng)村關系的理順，還是會促使鄉(xiāng)村關系回復到行政支配型的老路上去，并不是一個在實踐中全然解決好了的問題。村主任與村支書"一肩挑"，一身而二任，究竟是代表黨組織，還是代表村委會，這種雙重角色不可能不在鄉(xiāng)村關系的處理上表露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間雖然只存在著指導與被指導關系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間則存在著領導與被領導關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以通過村黨支部這一組織中介，直接向村委會下命令、發(fā)指標，干預村民委員會自治范圍內(nèi)的事項，改變村委會、村民代表大會的決定，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能無視《村組委組織法》，直接撤換村委會成員，操縱村委會換屆選舉等。因此，在"一肩挑"直選模式的實施過程中，有必要根據(jù)村民自治的總體要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系作出進一步的明確規(guī)定，在組織設置上也可考慮作出新的制度安排，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行"自治式民主改革"，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直選和競選，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的民主監(jiān)督、制衡權能。這樣，就有利于在理順村支部與村委會關系的同時，理順鄉(xiāng)村之間的關系。 其四，"一肩挑"直選模式的因地制宜問題。從實質(zhì)上看，實行"一肩挑"直選的背景，是我國農(nóng)村民主政治建設有了一定的基礎，但總體水平還不夠高。這一模式無疑適合我國大部分農(nóng)村地區(qū)，有推廣的價值。但在現(xiàn)實生活中，不能搞"一刀切"，把它當作包治農(nóng)村"兩委"矛盾的"靈丹妙藥"。其實，這一模式對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平很高、農(nóng)村干部群眾民主意識較濃的地方，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平非常落后、民主政治建設基礎很差的地方，并不太適合，監(jiān)督成本 ……（未完，全文共2988字，當前只顯示1798字，請閱讀下面提示信息。收藏"一肩挑"直選模式中的潛在問題與解決思路） 上一篇：關于推行“一免兩補”政策的調(diào)查與思考 下一篇：我國當前“三農(nóng)問題” 的主要表現(xiàn)與解決途徑 |