標(biāo)題：論審計查處分離制度

　　查處分離制度是一種新的審計業(yè)務(wù)管理模式，是職能分離制度在審計業(yè)務(wù)管理上的具體表現(xiàn)。該制度要求在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部將現(xiàn)場審計查證與審計處理處罰職能加以分離，使之分屬于不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掌管和行使。這種制度在我省審計實(shí)踐中，最早是株洲縣審計局實(shí)行的。2003年3月，株洲縣審計局在總結(jié)多年來審計執(zhí)法工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《株洲縣審計局查處分離暫行辦法》，并以縣審發(fā)[2003]1號文印發(fā)全局執(zhí)行　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略330字，正式會員可完整閱讀）……　
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　　查證組與處理處罰組兩者之間的關(guān)系是既分工又協(xié)作，同時相互制約和監(jiān)督。
　　一、實(shí)行查處分離制度的依據(jù)
　　1，理論依據(jù)之一——權(quán)力制衡的客觀要求。審計機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之一，自然擁有行_力，即審計執(zhí)法權(quán)。如果不加強(qiáng)對審計人員制約和監(jiān)督，其手中的權(quán)力存在成為“私權(quán)力”的傾向。因此，實(shí)行查處分離制度，不失為審計機(jī)關(guān)內(nèi)部以權(quán)力制約權(quán)力，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的良方之一；可以說，是從“權(quán)力制約權(quán)力”的原則出發(fā)而形成的審計機(jī)關(guān)內(nèi)部分工協(xié)作、相互制約、相互監(jiān)督的審計業(yè)務(wù)管理制度。
　　2，理論依據(jù)之二——符合現(xiàn)代行政程序的要求和發(fā)展趨勢。職能分離制度的基本內(nèi)核是為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力制約，防止行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私和濫用權(quán)力，而將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的行政執(zhí)法人員掌握和行使，正是體現(xiàn)了在行政執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)與決定權(quán)的分離，完全符合現(xiàn)代行政程序的要求和發(fā)展趨勢。
　　3，法律依據(jù)——《行政處罰法》第五十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度”。該法還在規(guī)定行政處罰的聽證程序和執(zhí)行程序時確立了職能分離制度。國務(wù)院國發(fā)[1996]13號文件也作了類似的規(guī)定。實(shí)行查處分離的審計業(yè)務(wù)管理制度，其本質(zhì)就是從審計業(yè)務(wù)管理_入手，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部對審計行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，這與《行政處罰法》的立法宗旨和立法精神相一致。
　　4，事實(shí)依據(jù)——株洲縣審計局是湖南省各級審計機(jī)關(guān)最早實(shí)行查處分離制度的審計機(jī)關(guān)，實(shí)行查處分離制度尚不足兩年，還有待進(jìn)一步提高和完善。但實(shí)踐表明，與原 ……（未完，全文共3565字，當(dāng)前只顯示858字，請閱讀下面提示信息。收藏論審計查處分離制度）

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