| 標題：關(guān)于 “村改社區(qū)”若干問題的思考 |
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目前，全國上下都在加快推進社區(qū)建設(shè)工作，由于《居委會組織法》滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，特別是農(nóng)村城市化建設(shè)中的"村改社區(qū)"的有關(guān)問題沒有現(xiàn)成定論，根據(jù)我區(qū)近幾年來"村改社區(qū)"的實踐，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下粗淺的看法。 “村改社區(qū)”的基本條件 全區(qū)城市化進程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府在加強城市基層民主建設(shè)中迫切需要探索、實踐的一項重大課題。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口逐漸增多，村委會職能發(fā)生了變化，各鎮(zhèn)（街道）在推進農(nóng)村城市化建設(shè)中，必然要面對撤村建社區(qū)的問題。從2001年開展社區(qū)建設(shè)以來，全區(qū)已將59個村委會和70個居委會通過改建、合并或整合等方式組建了76個社區(qū)居委會。村委會具備什么條件才可以撤村改建社區(qū)? 我們認為，社區(qū)是城市社會的基本單元，是城市管理的載體，撤村建社區(qū)應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)城市化的發(fā)展觀和城市社區(qū)的基本 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略630字，正式會員可完整閱讀）…… 對具備撤村建社區(qū)條件的村，如需組建社區(qū)，必須先經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出，并對村集體資產(chǎn)的完整性作出妥善處理，確保村集體資產(chǎn)不流失、不平調(diào)。然后具體可以考慮按以下六個步驟進行。第一，召開村民代表預(yù)備會議。即由村委會召集全體村民代表召開會議，提出撤村組建社區(qū)的意見。第二，征求村民意見。即由村民代表持“撤村組建社區(qū)的征求意見表”到其所聯(lián)系的農(nóng)戶家中，逐戶征求意見。意見表應(yīng)有戶主明確的意見，并在“同意”或“不同意”欄內(nèi)簽名。第三，召開村民代表會議。即由村委會按村民代表會議程序召集全體村民代表召開會議，按大多數(shù)村民的意見作出決議。第四，村提出申請。即由村委會根據(jù)村民代表會議作出的決議，向鎮(zhèn)（街道）提出撤村組建社區(qū)的請示。第五，鎮(zhèn)（街道）正式報告。即由鎮(zhèn)政府（街道）向區(qū)政府提出撤村組建社區(qū)的請示，并按規(guī)范要求報送相關(guān)資料。第六，區(qū)政府審批。區(qū)政府接到鎮(zhèn)（街道）請示后，批轉(zhuǎn)民政局辦理，經(jīng)民政局核準提出意見上報區(qū)政府，由區(qū)政府正式行文批復(fù)。 “村改社區(qū)”的選舉方式 按照《居委會組織法》的規(guī)定，居委會選舉可以采取居民選舉或者居民代表選舉或者戶代表選舉的方式。因此，在具體實施中既要體現(xiàn)民主性又要堅持實事求是的原則，應(yīng)當(dāng)充分認識社區(qū)居委會與居委會雖然都是居民自治組織，但彼此間又有較大的區(qū)別。就管理和服務(wù)對象而言，過去的居委會只管轄和服務(wù)于戶口在本居委會的居民，而社區(qū)居委會采取屬地管理的方式，其管理和服務(wù)的對象不僅包含了居委會這部分居民，更重要的還涵蓋了大量的單位人和社會人。 從我區(qū)社區(qū)現(xiàn)實情況來看，大的社區(qū)有七、八千戶二萬多人，一般的社區(qū)也有一千多戶二、三千人。因此，在社區(qū)居委會選舉上，采取全體居民直接選舉目前不太可能；采取居民代表選舉雖然民主面較窄，但其最主要的優(yōu)勢是便于組織實施和一次選舉成功；采取戶代表選舉雖然較居民代表選舉民主程度高，但組織實施相對較難。這是因為社區(qū)不像村委會那樣，村民之間比較熟悉，村民利益與村委會工作有關(guān)聯(lián)，村民對選誰當(dāng)村干部心中有數(shù)，這是村委會能夠直選的重要基礎(chǔ)。而社區(qū)居民中有大量的單位人，其個人利益對社區(qū)依附性不強，對社區(qū)居委會工作也不關(guān)心，所以參與社區(qū)選舉的積極性難以調(diào)動。但更主要的原因還在于社區(qū)宣傳不到位、社區(qū)建設(shè)運行機制不健全、社區(qū)服務(wù)不完善等制約因素，使得廣大社區(qū)居民并沒有切身感受到社區(qū)建設(shè)給其生活帶來的便利和實惠。如果在這種情況下執(zhí)意擴大選舉面，勢必要影響居民的參與熱情，造成選舉組織者被動應(yīng)付工作的局面，從而給選舉工作造成負面影響，也就失去了選舉的意義，同時也挫傷社區(qū)居民關(guān)心、參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 我們認為，在社區(qū)自治組織法律法規(guī)尚未出臺前，選舉應(yīng)以《居委會組 ……（未完，全文共2722字，當(dāng)前只顯示1638字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于 “村改社區(qū)”若干問題的思考） 上一篇：會計利潤與納稅所得的差異分析 下一篇：“兩會”熱點：立法反分裂與建和諧社會 |