| 標(biāo)題：人大代表職業(yè)化：經(jīng)驗(yàn)·現(xiàn)狀·出路 |
|
行政領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范當(dāng)選為人大代表，并不是沒(méi)有一點(diǎn)益處，但卻使人們甚至人大代表自己產(chǎn)生了對(duì)“代表”意義理解上的偏差。 在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，存在著一些人大代表失職、瀆職的事情，選民對(duì)人大代表缺乏必要的監(jiān)督，許多人對(duì)此提出了許多對(duì)策。筆者認(rèn)為存在這些現(xiàn)象的根本原因之一在于人大代表是兼職的，也就是非職業(yè)化。而人大代表職業(yè)化將成為醫(yī)治目前問(wèn)題的一劑良藥。 一、英美的經(jīng)驗(yàn) 專職代表制肇始于英國(guó)。英國(guó)議會(huì)有“議會(huì)之母”之稱，它以1295年召集的“模范議會(huì)”為開(kāi)端。1689年英國(guó)“光榮革命”勝利后，英國(guó)議會(huì)由封建等級(jí)代表會(huì)議、英王的咨政機(jī)構(gòu)，變成 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略475字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、我國(guó)的情況 我國(guó)的代表包括由選區(qū)選舉和由單位選舉兩種，對(duì)于代表沒(méi)有兼職限制，而且代表在會(huì)議結(jié)束后一般都投入到自己原來(lái)的工作中，這樣一來(lái)便限制了代表充分地履行代表職務(wù)。由于代表來(lái)自于各行各業(yè)，并不都能夠理解立法的目的和原則，尤其是在立法日益專業(yè)化的今天。代表非職業(yè)化的同時(shí)也減弱了人們對(duì)代表神圣性的認(rèn)識(shí)，人們覺(jué)得代表無(wú)非是每年開(kāi)一次會(huì)，很難把責(zé)任與職務(wù)緊密地聯(lián)系起來(lái)。 實(shí)踐中，不少地方行政領(lǐng)導(dǎo)、公檢法干部，各行業(yè)的先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范當(dāng)選為人大代表。并不是說(shuō)這些人當(dāng)選為人大代表在現(xiàn)有的_下沒(méi)有一點(diǎn)益處，但他們的當(dāng)選，產(chǎn)生了一些_上的弊端，使人們甚至人大代表自己產(chǎn)生了對(duì)“代表”意義理解上的偏差，認(rèn)為當(dāng)人大代表就是典型，就是榮譽(yù)，而不能真正將人大代表理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不能充分意識(shí)到人大代表的獨(dú)特職責(zé)。 目前，有一些人大代表的典型在參政、議政中發(fā)揮了重要作用，比如被譽(yù)為中國(guó)“草根民主”的代表人的姚立法[4]。然而，就人大代表這個(gè)職業(yè)而言，不僅僅是個(gè)人的努力，需要的是形成一個(gè)“職業(yè)共同體”，需要的是人大代表對(duì)職業(yè)的認(rèn)同，“職業(yè)獨(dú)立是職業(yè)成員作為一個(gè)共同體在社會(huì)中的獨(dú)立，職業(yè)自律則是基于此而形成的對(duì)內(nèi)的力量。”[5]“職業(yè)共同體”的形成既有利于代表職業(yè)獨(dú)立行使職權(quán)，也有利于代表自律。 三、出路 筆者認(rèn)為，對(duì)建立我國(guó)的代表職業(yè)化而言，下述三個(gè)問(wèn)題值得認(rèn)真對(duì)待： 第一，中央與地方共同推進(jìn)。從總體來(lái)講，更為重要和更具可行性的是從全國(guó)人大代表的職業(yè)化入手進(jìn)行改革。這是因?yàn)椋海?）全國(guó)人大承擔(dān)著更重要的職責(zé)，承擔(dān)著更重要的立法任務(wù)；（2）從實(shí)際的情況看，由于代表是層層選舉產(chǎn)生，全國(guó)人大代表比地方人大代 ……（未完，全文共2051字，當(dāng)前只顯示1234字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏人大代表職業(yè)化：經(jīng)驗(yàn)·現(xiàn)狀·出路） 上一篇：企業(yè)安全工作自查報(bào)告 下一篇：推進(jìn)民主三議 |