標(biāo)題：國債投資的波及效果與需求拉動

　　2003年1月中央農(nóng)村工作會議，將“探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法”作為當(dāng)前和今后一個時期要著重抓好的工作之一。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革復(fù)雜而艱巨，仍處在探索階段，許多熱點(diǎn)問題還未形成共識，需要加大研究力度和探索步伐，盡快取得突破。
　　一、補(bǔ)貼階段：農(nóng)業(yè)與工業(yè)平行發(fā)展還是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
　　當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)究竟是處在農(nóng)業(yè)與工業(yè)平行發(fā)展還是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化階段，對此判斷尚不一致。從1997年起農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以來，我國工業(yè)化也邁進(jìn)了中期階段。根據(jù)先行工業(yè)化國家中期階段的一般經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)與工業(yè)處于平行　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略431字，正式會員可完整閱讀）……　
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衡量。因為能否補(bǔ)得起農(nóng)業(yè)，主要看非農(nóng)業(yè)部門勞動力的國民財富貢獻(xiàn)和財政收入貢獻(xiàn)能力是否明顯超過了農(nóng)業(yè)，需要補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量或土地等生產(chǎn)資料有多少，并不是簡單地按照城鄉(xiāng)人口一對一的方式來平攤補(bǔ)貼。2001年農(nóng)業(yè)勞動力為3．25億人，占社會勞動力7．30億人的45．2％；農(nóng)業(yè)占gdp份額為15．2％，稅收幾百億元，不足財政收入的10％。其中，種植業(yè)勞動力的社會就業(yè)份額為37％，而土地密集型的糧食以及棉花生產(chǎn)者的比例，尤其是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者所占比例更低。因此，只要適當(dāng)限制補(bǔ)貼品種和區(qū)域，集中有限資金，僅對糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民給予直接收入補(bǔ)貼，并不是“少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”，而是在局部完全形成了“多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人”的格局。在這些多數(shù)人的補(bǔ)貼貢獻(xiàn)中，不僅有城市的非農(nóng)業(yè)勞動力，還有農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)勞動力，以及農(nóng)業(yè)勞動力中尤其是東部糧食主銷區(qū)的非糧棉生產(chǎn)者。
　　三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革中的政策博弈
　　目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的焦點(diǎn)集中在，如何將流通領(lǐng)域的低效率補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收入的高效率直接補(bǔ)貼。雖然此項改革從呼吁到試點(diǎn)已取得一定進(jìn)展，但推進(jìn)速度并不快，其主要原因在于：
　　一是缺乏足夠的增量資金，來填補(bǔ)巨大的糧食虧損掛賬和解決龐大的國有糧食企業(yè)人員臃腫問題。財政資金投入不足的背后，是農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門在分配財政資金時力量博弈不均衡的結(jié)果。加快基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門在爭取增量財政資金投入方面處于較弱地位。
　　二是少數(shù)集中的國有糧食企業(yè)及職工與廣大分散的小農(nóng)戶，在爭取財政補(bǔ)貼的博弈中還處于上風(fēng)。目前多數(shù)國有糧食企業(yè)及職工主要靠財政補(bǔ)貼維持生存，如果切割甚至取消這部分補(bǔ)貼，又沒有別的補(bǔ)償，將直接威脅國有糧食企業(yè)的生存和職工的飯碗。這些職工相對于廣大分散的小農(nóng)戶而言，是一個組織性較強(qiáng)、利益比較一致的小集團(tuán)。相反，農(nóng)民則是一個人數(shù)眾多、組織性弱、利益不太一致、比較松散的大集團(tuán)，缺乏利益驅(qū)動來改變對己不利的補(bǔ)貼政策。從糧食部門對國有糧食企業(yè)的利益維護(hù)，與農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民利益的維護(hù)來看，前者比后者的動力 ……（未完，全文共4655字，當(dāng)前只顯示1121字，請閱讀下面提示信息。收藏國債投資的波及效果與需求拉動）

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