普遍性行政措施的可訴性研究
王彥
一
一直以來，筆者在所從事的行政審判司法實踐中，對涉及被訴行政行為可訴性的案件都恪守行政訴訟法第十二條（二）項的規(guī)定，不對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”進行審查，而只對行政機關(guān)“在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定公民、法人或者其他組織，就特定的具體 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略294字，正式會員可完整閱讀）…… 的學者所指出：“在行政訴訟實務(wù)中，按照傳統(tǒng)行政法學所提供的劃分標準，可能出現(xiàn)一個行政行為既不屬于具體行政行為，又不屬于抽象行政行為，或者既是具體行政行為，又是抽象行政行為的兩可情況�！�*1在國外，雖然由于各國憲政_不同，對行政行為進行司法審查的范圍有大有小，但都很少以“具體”或“抽象”為標準來架構(gòu)其司法審查體系。法國行政法劃分行政審判權(quán)限的標準有二個，一個是形式的標準，根據(jù)這個標準，行政審判只限于行政機關(guān)的行為，不屬于行政機關(guān)的行為，不在行政審判范圍之內(nèi)。另一個是實質(zhì)的標準，即在行政機關(guān)范圍之內(nèi)，進一步確定哪些行為屬于行政審判范圍，哪些行為屬于司法審判范圍（民事普通法院管轄范圍）*2。在德國，行政行為僅是“行政活動”的一種，盡管在二戰(zhàn)前的相當一段時期，“行政行為不僅是允許提起撤銷訴訟的前提，而且是允許進入行政訴訟程序的前提”。*3但自1960年《聯(lián)邦行政法院法》頒布后，所有行政行為都可訴訟，劃分行政行為的標準已經(jīng)不重要了。美國對行政行為亦未作嚴格界定，在司法審查的實踐中，也都以列舉和描述方法來確定應受司法審查行為的范圍，規(guī)定除法律排除司法審查及對行政機關(guān)的_裁量行為不能進行司法審查外，其他行政行為均可接受司法審查。當然，美國法官也會遇到法律列舉以外的行政行為使其難以取舍，但是，由于“對于行政行為的理解采取的是一種功能主義的態(tài)度，即避免對行政行為下一個抽象 ……（未完，全文共9526字，當前只顯示764字，請閱讀下面提示信息。收藏普遍性行政措施的可訴性研究）
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