標(biāo)題：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成原因、危害及化解對(duì)策

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題是伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革日益凸現(xiàn)的一大難題，它既表現(xiàn)在稅費(fèi)改革中對(duì)現(xiàn)有債務(wù)問題的難處理，也表現(xiàn)在稅費(fèi)改革后可能難以防范新增債務(wù)。日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村_，也成為構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一大障礙。為了進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號(hào)）、《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號(hào)》）和“制　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略383字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是時(shí)空跨度大、累計(jì)時(shí)間長且呈逐年上升趨勢。有的債務(wù)甚至源于80年代，延續(xù)至今，跨度20多年，其間由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并，有的債務(wù)、債權(quán)關(guān)系已不是十分明晰。二是構(gòu)成復(fù)雜。包括生產(chǎn)性支出、公益性支出、管理費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其特征是：負(fù)債單位的廣泛性、負(fù)債結(jié)構(gòu)的多元性、債務(wù)償還的無序性、債務(wù)消化的艱巨性和債務(wù)償還的長期性。三是債務(wù)數(shù)額面寬量大。幾乎是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織從債務(wù)的角度幾乎到了破產(chǎn)與癱瘓的邊緣。四是債務(wù)利息高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)，除了部分按國家規(guī)定的金融利率借款外，還有大量的集資借款，其借貸利率一般都在15％以上，有的甚至高達(dá)20％～30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家正常利率。
　　二、要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因
　　由于管理_上的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作客觀上已經(jīng)形成有責(zé)無權(quán)的局面，更加表現(xiàn)為單純服務(wù)的職能，而且服務(wù)起來因“有責(zé)無權(quán)”而變得很難堪。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的真正意義和作用更趨于農(nóng)村黨建和維護(hù)農(nóng)村_，在經(jīng)濟(jì)上總體是“制度性”依賴上級(jí)黨政，從現(xiàn)行財(cái)政_上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是無錢的。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)的形成包含三方面的原因：
　�。ㄒ唬┗A(chǔ)性上的原因。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場機(jī)制不健全。雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村市場的發(fā)育和成長，也促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場供求關(guān)系作了很大的調(diào)整，但在調(diào)整過程中市場信息不靈、行政干預(yù)過多的矛盾仍很突出，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有特色、沒有質(zhì)量、更沒有品牌，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系列化的深加工。多年以來農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西，或是賣不出去、或是賣不出價(jià)錢，農(nóng)民個(gè)人的收入始終上不去。
　�。ǘ上的原因。一是機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，沒有走出機(jī)改怪圈。在地方財(cái)力不足又無法再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，只得 ……（未完，全文共4136字，當(dāng)前只顯示996字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成原因、危害及化解對(duì)策）

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