試論土地完全承包對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響
最近我在鳳陽農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地承包問題比較突出，值得關(guān)注。
我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營(yíng)，另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)；兩種經(jīng)營(yíng)相互配合、相互促進(jìn)。但是鳳陽農(nóng)村實(shí)行的是一種單層經(jīng)營(yíng)。為什么說是一 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略290字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 地方，每到干旱季節(jié)，農(nóng)民因爭(zhēng)水而發(fā)生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設(shè)不足的問題。六、七十年代，國(guó)家在鳳陽境內(nèi)興建了四大水庫、八大機(jī)站和一批中小型水利建設(shè)項(xiàng)目，之后又不斷增補(bǔ)完善，目前從大的方面基本解決了農(nóng)村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設(shè)長(zhǎng)期不足，成為建設(shè)的死角。“大包干”以前，土地集體經(jīng)營(yíng)，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經(jīng)營(yíng)，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長(zhǎng)期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設(shè)必然要使用土地，由于土地掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)，只能與農(nóng)戶協(xié)商，這種協(xié)商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經(jīng)村民會(huì)議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認(rèn)為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農(nóng)田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農(nóng)民的八畝土地。被占土地的農(nóng)民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大家的，不能讓我們五戶損失土地，請(qǐng)補(bǔ)償土地吧。村里哪有土地可以補(bǔ)償呢？只好協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結(jié)果卻落得一身的不是。村組水利建設(shè)滯后，農(nóng)民用不上水；即使用得上，成本增加，水費(fèi)難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常與水利部門形成對(duì)立，所以又造成很多水利設(shè)施閑置，渠道無人管護(hù)，毀壞嚴(yán)重，反過來進(jìn)一步加深了水利矛盾。
第 ……（未完，全文共6269字，當(dāng)前只顯示755字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏土地完全承包對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響）
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