標(biāo)題：預(yù)防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的稅收優(yōu)惠陷阱

　　文章標(biāo)題：預(yù)防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的稅收優(yōu)惠陷阱
　　如何提升國家競爭力，進(jìn)而在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑，既是國家制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要考慮的問題，同時(shí)也是政治家、學(xué)者和普通百姓關(guān)注的問題。波特在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出了著名的“鉆石理論”，認(rèn)為國家競爭優(yōu)勢的形成取決于要素比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場的大小、產(chǎn)業(yè)群聚和公平競爭四大要素。我國學(xué)者林毅夫教授則認(rèn)為國家競爭優(yōu)勢理論其實(shí)是內(nèi)在于比較優(yōu)勢理論的一種理論，因?yàn)樵凇般@石理論”的四大要素中，產(chǎn)業(yè)群聚和公平競爭兩大要素實(shí)際上是在比較優(yōu)勢理論的條件下而衍生的條件。顯然，盡管研究視角的不一致，兩者的結(jié)論側(cè)重點(diǎn)也有差異，但他們基本同意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家競爭優(yōu)勢的獲取與一國的要素稟賦水平有關(guān)，如果一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在遵循要素優(yōu)劣分布的現(xiàn)實(shí)條件下，自主地選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，則與這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變遷相適應(yīng)的企業(yè)就能夠在正常社會(huì)需求和“溢出社會(huì)需求”的條件下走入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略682字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和“關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的通知”（財(cái)工字［1996］41號(hào)）中明確規(guī)定企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)可計(jì)入成本，增長超過10％時(shí)，另加50％稅前扣除的優(yōu)惠；在2000年6月國務(wù)院發(fā)布了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路發(fā)展的若干政策》，對(duì)一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，如此等等。也就是說，我國高科技企業(yè)的生存空間的獲取與政府的稅收優(yōu)惠密切相關(guān)，如果從中抽取這些稅收優(yōu)惠，它們的發(fā)展空間又有多大呢？其次，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成了我國地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“門牌標(biāo)貼”，實(shí)際帶來的稅收和所拉大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)有限。北京現(xiàn)代用200天時(shí)間所創(chuàng)造的“北京模式”和 “現(xiàn)代奇跡”似乎襯出了北京中關(guān)村在發(fā)展過程中所面臨的尷尬[1]。我國政府稅收優(yōu)惠的初衷的是通過收入的讓渡，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力來增強(qiáng)競爭力，但在實(shí)際發(fā)展過程中，引進(jìn)技術(shù)成了多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。換句話說，政府在讓渡收入的前提下，其良好的初衷落空了，多數(shù)進(jìn)園、進(jìn)區(qū)的所謂高新技術(shù)企業(yè)，自主創(chuàng)新能力低下，在經(jīng)過若干年發(fā)展之后要么依然處于技術(shù)的低端，要么早在享受政府的優(yōu)惠政策之后改換門面，高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際上成了一座城市發(fā)展中的一種標(biāo)牌。正緣于此，各地政府才有可能在各自的政策范圍內(nèi)給予高新技術(shù)企業(yè)以超出稅收優(yōu)惠之外的種種優(yōu)惠，借助稅收優(yōu)惠培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)完全被扭曲了，鼓勵(lì)高新技術(shù)的發(fā)展最后演變?yōu)橐粓霎惓＜?lì)的地方政府競爭。第三，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果不是按照要素結(jié)構(gòu)水平來確定的話，那么更多的因素則來自非經(jīng)濟(jì)因素的促成，比如政治、社會(huì)等，我國選擇發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是多種因素交織的結(jié)果。從第二點(diǎn)的分析來看，我國做出的選擇主要是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國。但這種政策在實(shí)際執(zhí)行過程中一是出現(xiàn)了濫用現(xiàn)象，另一方面是過于擔(dān)心科技創(chuàng)新能力低下會(huì)危及國j-a全。對(duì)于后者，現(xiàn)有的研究表明除非極少數(shù)不能購買到的產(chǎn)品需要加大投入培育自主創(chuàng)新能力外，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，按照要素優(yōu)劣選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)技術(shù)的變遷路徑更有利于國家的進(jìn)步和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。從實(shí)踐來看，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中享受了很多稅收優(yōu)惠，但是并沒有取得良好的績效，相反，政府成了最后的“兜低人”。
　　從上述分析來看，我國運(yùn)用稅式支出方式支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的培育，政府讓渡了一部分收入，但是在實(shí)際發(fā)展過程中，政府事先設(shè)定的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，掉入了“稅收優(yōu)惠陷阱”。因此，有必要對(duì)我國高新技術(shù)企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠進(jìn)行調(diào)整。第一，從選擇目標(biāo)來看，我國鼓勵(lì)的是大力培育有自主創(chuàng)新能力高科技企業(yè)的發(fā)展而非全部高新技術(shù)企業(yè)，與此相對(duì)的稅收優(yōu)惠也應(yīng)該具有選擇性，而非全面介入實(shí)行全面優(yōu)惠。因此，稅收優(yōu)惠應(yīng)加強(qiáng)管理和認(rèn)定，對(duì)于一般性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如果在一定年限內(nèi)不能形成自主創(chuàng)新能力要取消其“進(jìn)園”資格或者應(yīng)取消其享受的稅收優(yōu)惠。第二，從形成機(jī)制來看，自主創(chuàng)新能力雖然大部分出現(xiàn)在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，但是對(duì)于一些傳統(tǒng)行業(yè)或者屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)也存在技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的培育。因此，自主創(chuàng)新能力的培育的行業(yè)應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)市場需求狀況做出選擇 ……（未完，全文共2944字，當(dāng)前只顯示1771字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏預(yù)防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的稅收優(yōu)惠陷阱）

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