| 標(biāo)題：法國(guó)基層政府的模式與特點(diǎn) | ||
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根據(jù)法國(guó)憲法第72條規(guī)定，其政府主要包括中央、省、市鎮(zhèn)以及海外領(lǐng)地等單位。1982年《權(quán)力下放法案》實(shí)施后，法國(guó)對(duì)地方政府進(jìn)行了改革，增加了大區(qū)政府。目前法國(guó)有22個(gè)大區(qū)、100個(gè)省、337個(gè)縣、3838個(gè)區(qū)、36862個(gè)市鎮(zhèn)，分別設(shè)有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)議會(huì)行使地方立法權(quán)，因此法國(guó)地方政府演變?yōu)槿?jí)：大區(qū)、省和以市鎮(zhèn)為主體的基層政府。雖然，有些省與市鎮(zhèn)之間還設(shè)有專區(qū)、縣，但它們都不是領(lǐng)土單位，不構(gòu)成一級(jí)_，也不列為基層政府。以市鎮(zhèn)為例，法國(guó)基層政府主要由自治的單一市鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)聯(lián)合體組成。 1、自治的單一市鎮(zhèn)。作為法國(guó)革命成果之一的市鎮(zhèn)，最早成立于1884年，是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略528字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
第二，參與式民主不斷擴(kuò)大。參與式民主的擴(kuò)大一方面體現(xiàn)在公共政策活動(dòng)中，另一方面體現(xiàn)在民主選舉中。在公共政策活動(dòng)中，各市鎮(zhèn)大量成立咨詢性組織，如街道咨詢委員會(huì)，更好地溝通市議會(huì)議員、居民和政府的意見(jiàn)。這種機(jī)制的推行，對(duì)市鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了很大影響，使基層政府必須面對(duì)居民，與地方居民處理好各種關(guān)系。2001年，法國(guó)總理諾斯潘推動(dòng)出臺(tái)了 “貼近基層法案”，要求30萬(wàn)以上人口的市鎮(zhèn)實(shí)行參與式民主，每一個(gè)市鎮(zhèn)都建立街道咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通。在中央政府的積極推動(dòng)下，目前法國(guó)不少市鎮(zhèn)都在實(shí)驗(yàn)參與式民主，重大問(wèn)題由居民討論，幫助政府科學(xué)決策；在民主選舉中，那些政治上和經(jīng)濟(jì)上具有重要地位的市鎮(zhèn)每到選舉年都會(huì)面臨激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)。這與法國(guó)實(shí)行的多黨_有關(guān)，當(dāng)然，政黨在基層的選情往往影響到全國(guó)大選的選情，因而選舉年也是公民參與基層政治生活熱情旺盛的年份。 第三，基層政府自治仍然沒(méi)有擺脫中央集權(quán)_的影響。法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行中央集權(quán)制，1982年后逐步轉(zhuǎn)向分權(quán)。此后，地方官員的任命制逐漸被選舉制取代，國(guó)家的各行政區(qū)對(duì)地方享有的事權(quán)被地方政府所承擔(dān)，國(guó)家各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的有關(guān)事項(xiàng)管理權(quán)和資金調(diào)度權(quán)逐步轉(zhuǎn)交給各級(jí)政府。分權(quán)行動(dòng)使得法國(guó)政府的集權(quán)程度有所降低，地方的權(quán)限有所增多，并享有一定自主權(quán)。但是，由于高度中央集權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)一直是法國(guó)統(tǒng)一的不可缺少的條件，中央政府仍會(huì)通過(guò)行政、財(cái)政、技術(shù)等手段對(duì)市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督，如規(guī)定市鎮(zhèn)議會(huì)只能決定1/4的教育事業(yè)投資等等。法國(guó)每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會(huì)被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報(bào)紙上公布。這些制約性規(guī)定，有些是傳統(tǒng)的中央權(quán)力保留下來(lái)的，有些則是改革新添的內(nèi)容。對(duì)市鎮(zhèn)聯(lián)合體，中央政府為此還制定一套考核指標(biāo)體系，每年評(píng)估市鎮(zhèn)有多少職責(zé)交給了聯(lián)合體去執(zhí)行以及執(zhí)行的成效如何。如果市鎮(zhèn)聯(lián)合體連續(xù)5年達(dá)不到指標(biāo)要求，聯(lián)合體就要被宣布取消。 第四，公共服務(wù)的觀念影響了法國(guó)基層政府的治理模式。與其它歐洲國(guó)家相比，法國(guó)更認(rèn)同公共服務(wù)的觀念。其公共服務(wù)觀念涵蓋英、美等國(guó)的“公共管理”與“公共服務(wù)”的有關(guān)內(nèi)容，但不是后者的簡(jiǎn)單綜合, 它不僅有確切的法律含義，也有_態(tài)的內(nèi)容。從_態(tài)上講，它是從宣揚(yáng)以 “公共權(quán)力”為核心轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的一 ……（未完，全文共2283字，當(dāng)前只顯示1374字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏法國(guó)基層政府的模式與特點(diǎn)） 上一篇：國(guó)外政黨研究中的“系統(tǒng)層面趨勢(shì)”分析 下一篇：當(dāng)代中國(guó)政黨制度的新發(fā)展 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 |