| 標(biāo)題：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法 保障經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 |
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從珠江三角洲、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，從推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地到促進(jìn)中部地區(qū)崛起，我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)取得令人注目的成就，并日益凸現(xiàn)出在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。中央充分認(rèn)識到大力推行經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大意義，認(rèn)識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的資源合理配置，提高資源利用效率，平衡地區(qū)差別，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有積極的推動作用。在最近通過的“十一五”規(guī)劃建議中，中央明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展提升到一個全新的高度。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議的精神，國務(wù)院制定了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。綱要根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實施不同的 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略615字，正式會員可完整閱讀）…… 當(dāng)前提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法。我國目前實行的是中央立法和地方立法“兩級制”的立法_，中央立法包括全國人大及其常委會制定法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)。地方立法包括省級人大及其常委會、較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，以及民族自治地方制定自治條例和單行條例。經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法_，且涵括中央和地方兩個層面。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展格局下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是“依靠中央立法、協(xié)調(diào)地方立法”，最大限度地發(fā)揮我國現(xiàn)行的中央和地方兩級立法_的積極作用，達(dá)到改善經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制環(huán)境之目的。 中央立法的位階高，效力強(qiáng)，一般都適用于全國，經(jīng)濟(jì)區(qū)域也不例外，需要一體遵循。依靠中央立法就是把中央立法作為區(qū)域立法的主線，用中央立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市之間的發(fā)展，這是加強(qiáng)區(qū)域立法的主要手段。十屆全國人大常委會的立法已經(jīng)著眼于制定并完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律，但這些法律因為要普遍適用于全國，有些條款可能很原則。目前體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊需要，打破地方保護(hù)，鼓勵生產(chǎn)資料、資本、勞動力等生產(chǎn)要素_流動等反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的法律還很少，十屆全國人大常委會已經(jīng)把《西部開發(fā)促進(jìn)法》列入了本屆的立法規(guī)劃，國務(wù)院正組織力量加緊起草工作。但比較“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)、東部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、東北老工業(yè)基地、珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，也各具有特色，適合由中央立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以中央的區(qū)域立法工作還需要把立法的著眼點(diǎn)逐步由西部擴(kuò)大到其他區(qū)域。當(dāng)然，如果最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律條件不成熟，國務(wù)院也可以在總結(jié)中央與地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先行制定行政法規(guī)，待條件成熟后，再由全國人大常委會立法。一旦中央把經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)政策上升為法律，則區(qū)域性法律將會成為特定區(qū)域的“基本法”，成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的“尚方寶劍”。 經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展涉及若干行政區(qū)域事務(wù)，就目前來看，讓經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的各個平級的地方立法機(jī)關(guān)聯(lián)合起來制定地方性法規(guī)，既無程序上的規(guī)定，也無任何先例可循。要充分發(fā)揮地方立法的積極作用，簡便易行的方法是“協(xié)調(diào)地方立法”�！皡f(xié)調(diào)地方立法”有兩方面的含義，一是指地方權(quán)力機(jī)關(guān)在立法時多與本經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)其他省市的立法機(jī)關(guān)溝通，做到地方與地方自我協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定立法信息交流機(jī)制，各個立法機(jī)關(guān)可以在機(jī)制內(nèi)加強(qiáng)日常信息交流與反饋。各地在制定地方性法規(guī)時，要事先與所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的其他省市立法機(jī)關(guān)通報情況，力求 ……（未完，全文共2655字，當(dāng)前只顯示1597字，請閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法 保障經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展） 上一篇：充分發(fā)揚(yáng)民主是我國選舉制度的本質(zhì)要求 下一篇：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神報告會上的主詩詞 相關(guān)欄目：教師 黨務(wù)講話 縣域 法院 執(zhí)法 法律 普法 司法 法制 政法武裝 計劃規(guī)劃 規(guī)章制度 經(jīng)驗交流 思想?yún)R報 政治法律 安全 保險 b_m 環(huán)保 物業(yè) 綜治 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 勞動保障 城建講話 金融講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 科技 科學(xué)發(fā)展 |