| 標(biāo)題：重大自然災(zāi)害對(duì)城市危機(jī)管理的挑戰(zhàn)和啟示 | ||
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從某種程度上說(shuō)，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)性社會(huì)。一是因?yàn)槿祟惢顒?dòng)的日益頻繁對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響越來(lái)越大，而全球化的“蝴蝶效應(yīng)”又進(jìn)一步加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率；二是因?yàn)榫彤?dāng)前中國(guó)社會(huì)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力而言，無(wú)論政府層面還是民間層面的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力還不高，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)尚淺。1月下旬開(kāi)始，南方部分城市遭遇了五十年一遇的暴雪和冰凍天氣就是最現(xiàn)實(shí)的例證。據(jù)媒體報(bào)道，因暴雪惡劣天氣致使7786萬(wàn)人遭雪災(zāi)；6省市中到大雪；全國(guó)24個(gè)機(jī)場(chǎng)關(guān)閉；超過(guò)80萬(wàn)旅客滯留廣州；武漢10萬(wàn)人停水、四川400萬(wàn)人受災(zāi)、貴州好多山區(qū)因大雪封堵糧食儲(chǔ)備用光；部分鐵路路段低壓線路崩潰鐵路運(yùn)輸中斷；受災(zāi)地區(qū)物價(jià)高漲，生活必需品難以滿足……值得慶幸的是，杭州沒(méi)有遭遇到如長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、南京等地非常嚴(yán)重的暴雪和冷凍，并且在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)全力以赴，確保了防凍抗雪工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的安定有序，奪 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略675字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
二、公共危機(jī)的連鎖性：應(yīng)該加強(qiáng)城市公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的橫向體系建設(shè) 從非典開(kāi)始，我們國(guó)家開(kāi)始注重公共危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案的準(zhǔn)備工作以及其他配套工作。幾年來(lái)，從衛(wèi)生安全、工礦安全、環(huán)境安全到社會(huì)安全都在逐步建立應(yīng)對(duì)體系。但是，從此次的受災(zāi)城市看，這些城市的應(yīng)對(duì)預(yù)案配套工作嚴(yán)重滯后。其中，較為滯后的就是市際、省際之間以及地區(qū)的部門(mén)之間的危機(jī)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，橫向的協(xié)調(diào)和信息分享還不夠快捷暢通。在此次暴雪危機(jī)中，省市之間因高速路網(wǎng)而相連、部委與地方政府之間因鐵路輸送旅客而溝通、地方政府與地方政府之間因資源的上下游鏈條而命運(yùn)與共（如貴州等地高架輸線路因冰凍而斷電致使粵、閩等地鐵路運(yùn)輸中斷；大雪封堵運(yùn)輸不便，使合肥、武漢等城市蔬菜、食品等價(jià)格暴漲）。諸如此類的現(xiàn)象已經(jīng)明確體現(xiàn)出新時(shí)期城市公共危機(jī)的連鎖反應(yīng)：一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)環(huán)節(jié)的危機(jī)極有可能演化為多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的危機(jī)，環(huán)環(huán)相扣，相互掣肘。因此，可以說(shuō)，在某種程度上，一個(gè)地區(qū)的公共危機(jī)不是緊緊靠一個(gè)地區(qū)的政府和幾個(gè)政府部門(mén)的努力所能遏制的，必須實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，信息共享，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。在我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系逐步建立的過(guò)程中，主要是依靠自上而下的行政力量來(lái)推動(dòng)，因此，危機(jī)應(yīng)對(duì)的縱向?qū)蛹?jí)體系建設(shè)逐步完善，但危機(jī)應(yīng)對(duì)的橫向協(xié)調(diào)配合機(jī)制還比較薄弱。因此，建議下一步應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)之間的橫向體系建設(shè)。 三、公共危機(jī)在一定程度上的不可預(yù)測(cè)性：全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備和城市居民的抗危機(jī)能力 當(dāng)前，通過(guò)借助高科技設(shè)備，大大提高了氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，但是，在越來(lái)越復(fù)雜的全球氣候變化形勢(shì)下，仍無(wú)法做到完全精確的預(yù)報(bào)和預(yù)警。在社會(huì)公共事件造成的危機(jī)中，預(yù)測(cè)和預(yù)警的準(zhǔn)確度更是落后。因此，在未來(lái)一段時(shí)間，很可能洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴雪等惡劣氣候都會(huì)不期而遇。正如，在此次南方部分城市的暴雪中，很多市民和政府部門(mén)都沒(méi)有料想到氣候一向溫潤(rùn)的南方怎么會(huì)有天寒地凍、暴雪降臨？特別是在當(dāng)前全球氣候變暖，氣候形勢(shì)不夠穩(wěn)定的情況下，各種自然災(zāi)害都可能在城市沒(méi)有思想準(zhǔn)備的時(shí)候發(fā)生。因此，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和物資的危機(jī)“備份”上，部分城市的境況令人傷心。由于沒(méi)有預(yù)料到暴雪和冰凍，事先也就沒(méi)有相應(yīng)的物資、公共設(shè)施應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。如，武漢、南京、貴陽(yáng)等城市，很多地方的水管因質(zhì)量低下而凍裂，居民用水中斷；天氣變冷，電力設(shè)施沒(méi)有抗冰凍準(zhǔn)備而無(wú)法正常工作；物資儲(chǔ)備不充足，貴州有城市在暴雪圍困中“斷糧”，等等。以致有專家“恨鐵不成鋼”地如此發(fā)問(wèn)：“交通是一個(gè)國(guó)家的大動(dòng)脈。在國(guó)家廣袤的大地上有幾條縱橫暢通的動(dòng)脈？有幾條是備用的，是用來(lái)處理交通危機(jī)的？沒(méi)有。電力是生產(chǎn)的動(dòng)力。在崇山峻嶺之處有幾條電路是備用的？很少。” 記得在2007年10月份的杭城暴雨中，杭州部分地區(qū)如留下、小和山、古蕩、翠苑、城區(qū)河系等出現(xiàn)較為嚴(yán)重的道路積水和塌陷、河道暴漲和回灌、房屋和車庫(kù)進(jìn)水等。在這些區(qū)域，城市基礎(chǔ)功能基本癱瘓，這也暴露出過(guò)去在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在著部分的缺陷，對(duì)于城市公共設(shè)施的危機(jī)應(yīng)對(duì)欠 ……（未完，全文共2915字，當(dāng)前只顯示1754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏重大自然災(zāi)害對(duì)城市危機(jī)管理的挑戰(zhàn)和啟示） 上一篇：深入開(kāi)展三服務(wù)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn) 下一篇：集團(tuán)公司巾幗建功文明崗?fù)扑]材料 相關(guān)欄目：其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 城建 城建講話 管理 經(jīng)驗(yàn)交流 |