| 標題：農(nóng)村土地補償費的性質(zhì)及分配原則 |
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隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的快速發(fā)展，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地被國家征收的數(shù)量逐年增多，由此產(chǎn)生大量的征地補償收益分配糾紛案件訴至法院。由于征地補償費分配政策性強，而立法又嚴重滯后。以致法院處理此類糾紛相當棘手，確有研究之必要。筆者結(jié)合《公檢法辦案指南》2008年第一輯上該刊專家組以“專家答疑”形式所論及的觀點和看法，結(jié)合當前法院民事審判中的存疑問題，提出一些分析意見，供同行們在實踐中參考。 一、農(nóng)村集體土地補償費的性質(zhì) 眾所周知，土地補償費分配糾紛是農(nóng)村集體所有之土地征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組與其成員因分配土地補償費發(fā)生的糾紛。①在我國農(nóng)村，老百姓稱此類糾紛為承包地征收補償費糾紛。筆者認為，農(nóng)村老百姓的這種稱謂簡單明了，也比較準確。但承包地征收補償費應(yīng)當包括三項費用，即附著物及青苗補償費、安置補助費和土地補償費。地上附著物及青苗補償費是對被征地 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略668字，正式會員可完整閱讀）…… 三、農(nóng)村集體土地補償費的分配原則 1、依法立案 目前，盡管全國各地多數(shù)地區(qū)法院已經(jīng)按照最高法院法釋〔*〕51號和116號批復(fù)的規(guī)定及時依法受理農(nóng)村集體土地補償費分配糾紛案件，但仍有一些地區(qū)對此類案件不予受理，江蘇、廣西等地法院即如此。③筆者所在重慶地區(qū)各級法院基本是按高法的批復(fù)執(zhí)行的。*6年8月21日最高法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》第2條明確規(guī)定：“對符合立案條件的各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當日立案，及時移送�！钡�10條規(guī)定：“依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！币虼�，我們應(yīng)當積極立案受理，依法立案受理，通過審判職能化解糾紛，促進農(nóng)村_。 2、分配主體的確定 農(nóng)村土地歸屬于本集體成員集體所有，故本集體成員是土地利益的享有者。因此，原告通常是依法取得該集體組織所在地戶籍或者是與該集體在事實上或法律上存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的自然人（如義務(wù)兵或戶籍遷出的大中專學(xué)生等）。鄉(xiāng)、村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織，村民委員會、村民小組均不成為土地補償費糾紛的被告，這要根據(jù)個案情具體確定。 土地補償是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的補償，由此決定了此種費用只能在本集體組織成員內(nèi)部進行分配，因而不具有集體組織成員資格的人不能參與分配，這是土地補償費分配的基本原則。而成員資格確定，首先，應(yīng)當以該成員是否在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶籍為基本判斷依據(jù)，成員資格的取得即包括原始取得和加入取得兩種主要方式。其次，成員資格的喪失，應(yīng)堅持以人為本的精神，在該成員未獲得其他社會保障之前一般不宜認定其集體成員資格的喪失。而在這原則下，對于死亡、已取得其他集體組織成員資格、取得該區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口和取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口而被注銷或遷出本集體經(jīng)濟組織常住戶籍者，即喪失成員資格。第三，農(nóng)村集體組織成員資格確定的基準時，應(yīng)以“征地補償安置方案確定時”作為確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的基準時。 3、確定分配方案時應(yīng)掌握的原則 對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償收益分配方案應(yīng)按照以下原則進行審查：一是，符合民主議定程序的原則。村民會議或村民代表會議是村民實行自治決定重大事項的機構(gòu)，其討論分配土地補償費的決定、決議必須符合村民委員會組織法第19條所規(guī)定的民主議定原則，做到程序合法，這是首先應(yīng)當審查的問題，以便查明民主議定程序的形式是否合法。二是，符合法律規(guī)定的原則。村民委員會組織法第20條第2款規(guī)定：“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民代表會議或者村民代表討論決定的事項原不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”否則，應(yīng)認定分配方案無效。三是，村民待遇平等原則。若無法律的特別規(guī)定，凡享有村民待遇的全體村民應(yīng)當平等參與分配，即補償費分配應(yīng)當均等，不能差別對待。四是，人地合理比例分配原則。即 ……（未完，全文共2885字，當前只顯示1736字，請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村土地補償費的性質(zhì)及分配原則） 上一篇：農(nóng)村黨員隊伍年齡老化問題的調(diào)查和思考報告 下一篇：領(lǐng)導(dǎo)在常委會議傳達學(xué)習(xí)中全會精神 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國土 |