| 標(biāo)題：本案的扣押強(qiáng)制措施有期限的限制嗎 | ||
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案情 ____年__月__日，某工商局根據(jù)舉報(bào)對(duì)劉某涉嫌未經(jīng)許可擅自在××廣場(chǎng)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行為進(jìn)行立案調(diào)查，并于當(dāng)日依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，對(duì)涉案的__臺(tái)電腦予以扣押。經(jīng)查明，當(dāng)事人于____年__月__日開始，未依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自在上述地址設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并以“××網(wǎng)吧”的名義從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。至案發(fā)時(shí)止，共獲取營(yíng)業(yè)收入__._萬元。據(jù)此，該工商局認(rèn)為，劉某的行為已達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將本案移送公安部門處理。正當(dāng)執(zhí)法人員與公安分局經(jīng)偵大隊(duì)溝通協(xié)調(diào)本案的移送事宜期間，當(dāng)事人于____年__月__日，向人民法院提起行政訴訟。起訴理由是：《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十一條第一款明確規(guī)定，“工商行政管理部門實(shí)施查封，扣押的期限不得超過__日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略667字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以不受《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十一條的期限規(guī)定限制。理由是：一般來說，采取扣押措施的，其扣留期限主要依照其所依據(jù)的法律法規(guī)條文辦理，而《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》并未對(duì)扣押期限作出規(guī)定。擅自設(shè)立或從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)活動(dòng)的行為，與一般的無照經(jīng)營(yíng)完全不同，前者是一種嚴(yán)重的違法行為，對(duì)相關(guān)物品一定要沒收，而后者則不一定。查辦無證照網(wǎng)吧案件時(shí)，對(duì)相關(guān)的物品進(jìn)行扣押的目地，一方面是為及時(shí)制止違法行為，另一方面則是為了便于執(zhí)行沒收的行政處罰。所以，本案的扣押應(yīng)該不受《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的期限規(guī)定限制，但按照行政法的基本原則，作為行政機(jī)關(guān)不應(yīng)濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案或者及時(shí)作出相應(yīng)處理。本案的扣押的期限可視為從扣留開始至移送公安部門或者作出行政處罰為止。 筆者贊同第二種觀點(diǎn)。理由是：不能簡(jiǎn)單地把《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（五）項(xiàng)關(guān)于扣押的規(guī)定與《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條關(guān)于扣押的規(guī)定看成是一般規(guī)定與特別規(guī)定的關(guān)系。因?yàn)�，兩者之間除了所調(diào)整的對(duì)象是一般與特別的關(guān)系外，它們還存在適用法律的前提不同，也就是需要證明違法事實(shí)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同�！稛o照經(jīng)營(yíng)查處取辦法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)締行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：......”。從本條文的“涉嫌”兩個(gè)字來看，就是只要有構(gòu)成無照經(jīng)營(yíng)的初步證據(jù)或者事實(shí)依據(jù)，如，在巡查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者接到舉報(bào)等，即可采取該行政強(qiáng)制措施。采取強(qiáng)制措施的時(shí)證明違法事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要比做出行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)低�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；......”本條文在立法技術(shù)上比較特殊，一方面，第二十七條是屬于條例的第四章罰則里面，另一方面，在同一條文中同時(shí)規(guī)定了扣押強(qiáng)制措施與追究刑事責(zé)任、行政處罰等處理方式。我們暫且不論這里的“扣押”是不是一種行政處罰罰種，但可以確切地說，適用本條采取扣押的，其前提與做出行政處罰是一至的，即，必須證明當(dāng)事人的行為違反條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，方可實(shí)行扣押。綜上所述，筆者認(rèn)為，適用《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（五）項(xiàng)可以僅憑“涉嫌”的違法事實(shí)， ……（未完，全文共2881字，當(dāng)前只顯示1734字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏本案的扣押強(qiáng)制措施有期限的限制嗎） 上一篇：市工商局12315、消協(xié)農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)匯報(bào) 下一篇：致工商局的感謝信 相關(guān)欄目： |