| 標(biāo)題：海事行政許可存在的問題與對策 |
|
隨著國家行政許可法的進(jìn)一步貫徹實施，海事管理機構(gòu)如何運用“行政許可”手段，充分履行海事行政監(jiān)管職能，有效維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，確保安全監(jiān)督管理工作務(wù)實、高效、廉潔的海事形象，促進(jìn)水上運輸業(yè)的健康發(fā)展，值得大家研究。 一、行政許可定義和設(shè)置原則 行政許可，即行政審批，實際上行政審批范圍較廣于行政許可，行政許可是行政機關(guān)應(yīng)相對方申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。即所謂的“賦權(quán)說”。但從目前行政法律的發(fā)展現(xiàn)狀分析，法學(xué)界對 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略441字，正式會員可完整閱讀）…… （二）船舶監(jiān)督管理方面 國際船舶進(jìn)、出港口許可、船舶所有權(quán)登記、船舶國籍登記、船舶變更、注銷等登記、船舶進(jìn)出港簽證等。 �。ㄈ┐瑔T管理方面 海員證簽發(fā)、適任證書（引航員）簽發(fā)、船員服務(wù)簿簽發(fā)、船員專業(yè)、特殊證書簽發(fā)、海員證申辦單位資質(zhì)、船員出境證明簽發(fā)等。 �。ㄋ模┪ｋU品及防污染管理方面 船上油污應(yīng)急計劃審批、船舶垃圾管理計劃審批、船舶液體危險貨物水上過駁作業(yè)、危險貨物安全適運申報、船舶載運危險貨物許可、船舶排放壓載水審批、船舶供受油審批、拆船作業(yè)、洗艙、殘油、污水接受等審批、船舶、碼頭使用化學(xué)消油劑審批、危險貨物申報員資質(zhì)、碼頭危險貨物作業(yè)許可等。 三、海事行政許可目前存在的問題 （一）海事行政許可的設(shè)定權(quán)不明確，設(shè)定主體多 1、國家法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可項目少，規(guī)章及以下設(shè)定的許可項目多，海事行政許可的設(shè)定過多，過濫。目前法律、法規(guī)設(shè)定海事行政許可在海事監(jiān)督管理工作中一直發(fā)揮著重要的行政管理作用。臂如水上水下施工作業(yè)審批，船舶國籍登記、所有權(quán)登記、船舶載運危險貨物審批等等。但目前國務(wù)院以上部門制定的法律、法規(guī)設(shè)定的海事行政許可比較少，占目前主要海事行政許可的約35.6%。而國務(wù)院所屬部委規(guī)章設(shè)定的行政許可和部海事局規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可多，占整個海事行政許可數(shù)量的64.4%。其中，規(guī)章設(shè)定的許可臂如：海員證申辦單位資質(zhì)、危險貨物適裝申報等占許可數(shù)量28.8%。部局規(guī)范性文件設(shè)定的許可臂如：各類申辦員資質(zhì)、碼頭危險貨物作業(yè)審批等占許可數(shù)量35.6%。 2、依據(jù)國際海事組織的公約或修正案設(shè)定的海事行政許可多。我國作為國際公約締約國，履約是國家義務(wù)。但履約不完全是海事機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)。長期以來，海事系統(tǒng)只要談到國家履約，就認(rèn)為是海事系統(tǒng)的職責(zé)，要履行公約內(nèi)容或條款，對外管理就一定要設(shè)置行政許可，這種現(xiàn)象現(xiàn)在仍然存在。目前海事系統(tǒng)依據(jù)公約的強制性規(guī)定設(shè)置的 ……（未完，全文共4757字，當(dāng)前只顯示1145字，請閱讀下面提示信息。收藏海事行政許可存在的問題與對策） 上一篇：好黨員推薦材料 下一篇：在創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)工作推進(jìn)會上的講話 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 調(diào)研報告 工商 文教論文 綜合論文 |