標(biāo)題：對(duì)國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的認(rèn)識(shí)與思考

　　
　　劉家義審計(jì)長在去年全國審計(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的總結(jié)講話中首次提出，“現(xiàn)代國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)免疫系統(tǒng)”的科學(xué)命題。國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的論點(diǎn)是對(duì)國家審計(jì)本質(zhì)、職能定位認(rèn)識(shí)的一個(gè)新發(fā)展，是適應(yīng)形勢發(fā)展要求的理論創(chuàng)新，結(jié)合審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”，并就如何推動(dòng)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展引起了筆者的一些思考：
　　一、審計(jì)本質(zhì)是什么？
　　免疫系統(tǒng)（immune system）是指機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)。免疫系統(tǒng)是生物在長期進(jìn)化中與各種致病因子的不斷斗爭中逐漸形成的功能整體。
　　審計(jì)“免疫　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略440字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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的攻擊；二是清除，也叫免疫穩(wěn)定功能，是人體的第二道屏障，免疫細(xì)胞可以將人體新陳代謝后的衰老和破壞的細(xì)胞及細(xì)胞成分等廢物及免疫細(xì)胞與“敵人”打仗時(shí)遺留下來的病毒死傷尸體清除出體外，從而保證了體內(nèi)細(xì)胞均一性，維護(hù)人體內(nèi)各種機(jī)能的穩(wěn)定；三是修補(bǔ)，也叫免疫監(jiān)督識(shí)別功能，是指免疫細(xì)胞能修補(bǔ)受損的器官和組織，使其恢復(fù)原來的功能。我認(rèn)為，審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)，也應(yīng)該有保護(hù)、清除、修補(bǔ)三大功能。這三大功能，轉(zhuǎn)換一個(gè)角度來看，可以理解為審計(jì)的批評(píng)性和建設(shè)性作用。
　　首先，國家審計(jì)機(jī)關(guān)具有“保護(hù)”和“監(jiān)督”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、又好又快和可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任和義務(wù)。審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系是一種在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，監(jiān)督與服務(wù)并重。因此國家審計(jì)的服務(wù)監(jiān)督作用和人體免疫系統(tǒng)的“保護(hù)功能”具有相同的內(nèi)涵。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，揭露財(cái)經(jīng)工作中的不真實(shí)、不合法以及弄虛作假、損失浪費(fèi)、舞弊腐敗等問題。審計(jì)“反映問題、揭露腐敗、探究績效”等與人體免疫系統(tǒng)的“清除功能”內(nèi)容具有相同的內(nèi)涵，“清除”影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的不合理成分，使審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”體系的完善。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)通過依法審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷和問題進(jìn)行反饋，提出建議，督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)，從而促進(jìn)管理制度的建立和完善，在更高層面上實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)范化和制度化，這恰恰是“免疫系統(tǒng)論”中的“修補(bǔ)”功能。
　　三、“免疫系統(tǒng)論”對(duì)審計(jì)自身建設(shè)的影響
　　“免疫”是主動(dòng)的、積極的，其發(fā)揮作用的方式有三種，即預(yù)防、提示和抵御，其中預(yù)防是第一位的。國家審計(jì)要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用，就必須突出發(fā)揮好預(yù)防性作用。正如劉家義審計(jì)長指出的，審計(jì)作為國家的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停息地抵御一時(shí)、一事單個(gè)“病害”的同時(shí)，促使其健全機(jī)能，改善機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān) ……（未完，全文共1898字，當(dāng)前只顯示1142字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的認(rèn)識(shí)與思考）

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