| 標(biāo)題：法院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)破解執(zhí)行難困局 |
|
作為國家審判機關(guān)的人民法院，在推進各項建設(shè)的工作實踐中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，保持與時俱進。執(zhí)行工作是人民法院職能重要組成部分，執(zhí)行工作開展的如何，不僅關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的維護，更關(guān)系中國特色社會主義制度的實踐，和諧社會的構(gòu)建。本人試就我縣法院執(zhí)行工作發(fā)展形勢，以及存在問題的原因和對策，談點粗淺認(rèn)識和看法。 一、“執(zhí)行難”困局的原因分析 由于“執(zhí)行難”問題構(gòu)成原因復(fù)雜，涉及廣泛而深層的矛盾。比如經(jīng)濟發(fā)展問題，法制環(huán)境問題，社會誠信問題，司法水平問題，執(zhí)行隊伍問題等，都直接或間接影響著執(zhí)行工作開展。 一是群眾執(zhí)行難問題依然反映強烈；二是影響執(zhí)行實際到位率的提高。案件中止后作結(jié)案處理，執(zhí)行人員壓力消失，弱化了推進執(zhí)行的積極性；三是案結(jié)事不了。案件中止以后，高結(jié)案率之下，潛伏著大量未結(jié)案件，上訪、投訴不斷，有的還會 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略648字，正式會員可完整閱讀）…… （五）、地方保護主義嚴(yán)重，造成法律實施的“割據(jù)”，損害法律的統(tǒng)一和權(quán)威。執(zhí)行法官體會最深的一點是：本地案件當(dāng)事人執(zhí)行難，對外地當(dāng)事人實施執(zhí)行更是難上加難。如經(jīng)常遇到的委托執(zhí)行“石沉大�！�，外地執(zhí)行遭遇圍攻、異地強制執(zhí)行、要求協(xié)助阻力重重等屢見不鮮。諸如此類現(xiàn)象和問題的發(fā)生，均由地方保護主義的陰影作怪。即便法院系統(tǒng)內(nèi)容，在受托協(xié)助外地法院執(zhí)行過程中，也往往會受到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門的不當(dāng)干擾和阻力。在地方利益的影響下，使法律的執(zhí)行受到制約和挑戰(zhàn)。 二、破解“執(zhí)行難”難局的對策 面對執(zhí)行工作存的內(nèi)、外部和主、客觀方面的影響制約因素，而要破解執(zhí)行難的困局，就需要研究探索相應(yīng)的方法和措施。因此應(yīng)著力抓好以下方面的工作。 �。ㄒ唬�、正確區(qū)分“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的條件。執(zhí)行難應(yīng)是指有財產(chǎn)而不得不到執(zhí)行，對于那些根本沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，不屬于執(zhí)行難，而是執(zhí)行不能。以此標(biāo)準(zhǔn)劃分，應(yīng)當(dāng)說在目前法院的執(zhí)行積案中，多數(shù)案件應(yīng)劃歸“執(zhí)行不能”的案件范圍。對于此類案件按照《民訴法》和執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法進入中止或終結(jié)執(zhí)行程序。通過嚴(yán)格的程序?qū)彶�，依法作出相�?yīng)裁定。但對于那些情況不明，申請人又能提供一定線索的執(zhí)行案件，即便查找困難，作為執(zhí)行人員，也應(yīng)當(dāng)傾盡全力使用必要手段進行查找。而不能隨意進入中止或終結(jié)執(zhí)行程序。 �。ǘ⒔夥潘枷�、改革執(zhí)行管理方式。在執(zhí)行方式的改革方面，隨著社會形勢的發(fā)展，全國法院系統(tǒng)一直都在總結(jié)探索之中。如我院前幾年試行“三三制”執(zhí)行法，就是實行一個案件兩個執(zhí)行階段的相互監(jiān)督，確保執(zhí)行“不作為”和執(zhí)行權(quán)力的濫用，提高執(zhí)行效率。隨后又實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的分立，加強了廉潔司法的保證。因此克服“執(zhí)行難”的動力和希望，只能寄于法院自身。只有堅定司法為民理念，不斷解放思想，才能找到適合于本地法院執(zhí)行工作發(fā)展的新路。 �。ㄈ�、繼續(xù)強化強制執(zhí)行力度，充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用 近兩年來，以黨委政法委牽頭，黨委、政府、金融等部門參與的執(zhí)行聯(lián)運機制，對于解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了積極作用。但由于這是一種新的執(zhí)行機制組織形式，對于哪些案件需要啟動聯(lián)動機制，如何啟動聯(lián)動機制，作為聯(lián)動機制的參與部門如何參與等仍處于試驗摸索之中。主要是通過聯(lián)動機制，對被執(zhí)行人實施四項限制，包括：（1）投資創(chuàng)業(yè)限制。如發(fā)展改革部門停止為被執(zhí)行人辦理投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案等手續(xù)；城市規(guī)劃部門對正在申請辦理規(guī)劃項目審批手續(xù)的被執(zhí)行停止辦理相關(guān)手續(xù)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營限制。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不予批準(zhǔn)有關(guān)企業(yè)改制方案；國土資源管理部門停止為被執(zhí)行人辦理涉權(quán)變更、抵押等審批或登記手續(xù)；工商行政管理部門不予辦理被執(zhí)行人減少注冊資本、變更法定代表人、企業(yè)分立合并、新設(shè)公司、注銷企業(yè)、辦理動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押等有關(guān)手續(xù)；（3）從業(yè)資格限制。建設(shè)（房屋）管理部門將具有建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)資質(zhì)的被執(zhí)行人的違規(guī)、違法行為記入信用檔案，并按有關(guān)規(guī)定對其資質(zhì)作出相應(yīng)處理；工商行政管理 ……（未完，全文共2800字，當(dāng)前只顯示1685字，請閱讀下面提示信息。收藏法院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)破解執(zhí)行難困局） 上一篇：關(guān)于非法集資犯罪的調(diào)查思考 下一篇：工傷保險處黨支部科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告 相關(guān)欄目：法院 政法武裝 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 執(zhí)法 |