同志們：
這次全省集體林權(quán)制度改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，是省政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神，交流林改工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署全省集體林權(quán)制度改革工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革。下面我講四個(gè)問(wèn)題。
……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略366字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，林業(yè)進(jìn)入到以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”時(shí)期，集體林權(quán)保持相對(duì)穩(wěn)定。但在“分與統(tǒng)”、“放與收”的幾次林權(quán)調(diào)整中，始終沒有解決好林權(quán)問(wèn)題，生產(chǎn)關(guān)系不能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，在經(jīng)營(yíng)_、機(jī)制等方面存在著普遍性問(wèn)題。一是林權(quán)主體不清。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)八十年代以來(lái)幾個(gè)階段林權(quán)的演化，大多數(shù)集體林地的使用權(quán)都通過(guò)不同形式分、包、租、賣給農(nóng)民或社會(huì)自然人經(jīng)營(yíng)，但由于當(dāng)時(shí)改革的時(shí)間緊、工作粗放，管理沒有跟上，造成許多林權(quán)界線不清、證地不符，多證重疊等問(wèn)題的出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)管護(hù)的責(zé)任無(wú)法落實(shí)，加之后來(lái)造林實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，打破了林權(quán)界限，導(dǎo)致林權(quán)更加復(fù)雜。二是經(jīng)營(yíng)管理失位。由于經(jīng)營(yíng)主體缺位、管理力度匱乏，使集體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的森林資源遭到一定破壞，有一些集體林被毀林開墾，已經(jīng)納入到農(nóng)村耕地承包范圍。一些地方在合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，出現(xiàn)了以林抵債現(xiàn)象，在我省沒有出臺(tái)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)辦法之前，一些地方自發(fā)性地進(jìn)行了集體林流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)行為簡(jiǎn)單粗放，極不規(guī)范，有相當(dāng)一部分集體林流轉(zhuǎn)到農(nóng)民和社會(huì)自然人手中。 三是_機(jī)制不活。由于集體林權(quán)主體不明晰，農(nóng)民對(duì)森林資源沒有歸屬感，群眾不愿意造林，護(hù)林難、防火難的問(wèn)題也十分突出。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，其中一個(gè)主要目的就是解決目前集體林業(yè)的_和管理機(jī)制問(wèn)題，各地必須正視目前集體林權(quán)現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，樹立推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的信心和決心。
幾年來(lái)，各級(jí)林業(yè)主管部門不斷地解放思想、積極實(shí)踐，認(rèn)真研究和探索集體林權(quán)制度改革。 去年6月初，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，11個(gè)市的主管市長(zhǎng) ……（未完，全文共7904字，當(dāng)前只顯示951字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏領(lǐng)導(dǎo)在集體林權(quán)制度會(huì)議上的講話）
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