標(biāo)題：地震災(zāi)區(qū)重建工作中的問(wèn)題研究

　　一、 災(zāi)后重建中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與土地問(wèn)題
　�。ㄒ唬�(zāi)后重建中的主要土地供求矛盾
　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，土地供給在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食安全兩者的權(quán)衡上，保障糧食安全是第一位的，這就使得非農(nóng)用地必須走以集約化發(fā)展提高土地利用效率的道路，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決城鄉(xiāng)發(fā)展中土地利用矛盾的根本路徑。成都地處成都平原，保護(hù)耕地與發(fā)展建設(shè)用地的矛盾一直就很突出。全市1.239萬(wàn)平方公里面積，平原占40%多，山地約占37%，丘陵和水域占20%多。近年來(lái)，成都的城市建設(shè)和發(fā)展用地指標(biāo)緊張，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展空間受到限制　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略459字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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，但實(shí)際情況是，除了一部分能夠在原址重建的房屋外，大量房屋原址由于山川地形的改變而已經(jīng)滅失，或者原址本來(lái)就處于地震災(zāi)害或次生災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)區(qū)域，而必須另行選址或異地重建，這就使得居住房屋重建中的土地供給矛盾突出起來(lái)。因?yàn)�，在現(xiàn)行土地政策中的“占補(bǔ)平衡”原則下，一些已經(jīng)消失，或完全不能復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地的居住房宅基地，將無(wú)法獲得在新址重建的房屋建設(shè)用地指標(biāo)。另外，一些涉及跨區(qū)域的異地移民安置重建還涉及對(duì)接收地的用地指標(biāo)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。這些情況都將使居住房屋重建的用地矛盾突出起來(lái)。而這個(gè)問(wèn)題如果不能得到解決，將直接影響災(zāi)后重建的進(jìn)程。
　　2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)中的用地矛盾
　　此次大地震使成都受損農(nóng)田及農(nóng)作物播種面積達(dá)63.52萬(wàn)畝，損毀林地40.8萬(wàn)畝；67座水庫(kù)出現(xiàn)不同程度險(xiǎn)情，渠道損毀100公里，受損832公里，550座提灌站受損，約30公里防洪堤毀壞；172處鄉(xiāng)村供水站受損，受損管網(wǎng)達(dá)2400公里，69萬(wàn)人飲水受到影響。一些農(nóng)田由于地形地貌的改變而無(wú)法復(fù)耕，一些山區(qū)由于自然條件的惡化和道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞而必須在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行封山修養(yǎng)，以逐步恢復(fù)原有的自然生態(tài)環(huán)境。這些情況都構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的實(shí)際損失，因而必須對(duì)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)分配進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在地震中失去承包地的農(nóng)戶也必須重新得到新的承包地，以解決他們的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題和獲得生產(chǎn)自救能力，這勢(shì)必會(huì)引起農(nóng)村原有土地承包格局的調(diào)整，有可能引起新的土地分配矛盾。
　　解決因土地?fù)p毀而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展中的瓶頸制約問(wèn)題，僅僅依靠對(duì)損毀土地的修復(fù)復(fù)耕是不夠的，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分損毀土地已經(jīng)不具備修復(fù)復(fù)耕條件，這部分土地是農(nóng)業(yè)用地的不可逆轉(zhuǎn)的損失。因此，還必須著眼于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地的集約化的利用，通過(guò)提高土地利用率和產(chǎn)出效率來(lái)彌補(bǔ)這種損失。而建立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)”將是一條切實(shí)可行的路徑。通過(guò)建設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)”，不僅能通過(guò)資本、技術(shù)等與土地資源的高度融合而提高土地產(chǎn)出效率，為災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展提供基礎(chǔ)更高的平臺(tái)，同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)過(guò)程中的土地經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以及其中涉及的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整方式等都將為更大范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng) ……（未完，全文共4956字，當(dāng)前只顯示1193字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏地震災(zāi)區(qū)重建工作中的問(wèn)題研究）

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