| 標題：縣集體林權改制后存在的問題及對策 |
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縣集體林權改制后存在的問題及對策 ××縣是我省南方48個重點林業(yè)縣之一，國土面積4504平方公里，林地面積508.8萬畝，轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，361個行政村，5900個村民小組，人口82萬，有20多萬人外出務工。山林土地結構素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，山林面積占80%以上。2004年按照江西省委省政府《關于深化林業(yè)產權制度改革的意見（贛發(fā)[2004]19號），我縣利用三年多的時間基本完成了集體林權主體改革工作，通過“山定權、樹定根、人定心”理順了林業(yè)生產關系。但就目前而言，集體林權改革還滯后于林業(yè)生產的發(fā)展，滯后于整個經濟與社會的發(fā)展。存在的問題主要表現在： 一、主要問題 1、明晰產權尚存一定的遺留問題。林改期間，由于時間緊 ……（快文網http://hoachina.com省略555字，正式會員可完整閱讀）…… 6、森林采伐限額管理制度缺陷。森林采伐限額管理制度產生于計劃經濟時代，是森林采伐管理的重要內容，目的是通過對森林采伐數量的控制增加森林面積和森林蓄積。隨著市場經濟的深入發(fā)展，該制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨諸多問題。 (1)森林采伐申請的程序復雜 森林采伐限額制度包括采伐限額的編制制度，采伐許可證制度，伐前設計、伐中檢查和伐后驗收制度，憑證運輸制度，憑證經營加工制度，采伐限額監(jiān)督檢查制度等，需辦理多層手續(xù)，為此要付出巨大的交易成本，這種成本主要包括制度的設定，組織實施，審批和監(jiān)督成本。同時也會為林業(yè)主管部門創(chuàng)立了尋租空間，容易滋生權錢交易的腐敗現象。 (2)采伐的內容限制過多 在采伐總量下，按不同的采伐類型，既分主伐，又分撫育采伐；按消耗的結構分，既分商品林，又分農民自用林，還分燒材；在商品林中，既控制蓄積量，又控制出材量。 (3)林木采伐限量明顯過嚴，侵害了林農的處置權和收益權 在市場經濟條件下，商品的價格隨市場的供求變化而發(fā)生變化，木材的價格也一樣，但我縣近幾年來限制原木出縣，林農的木材價格得不到市場的保障，嚴重影響了林農的切身利益，林農多次聯名上訪，原木放行的問題仍未得到解決。 二、措施及對策 1、明晰產權，加大調處。本著“分級負責、歸口調處”的原則，落實調處責任單位和責任人，針對山林矛盾糾紛的特殊性與復雜性，要暢通信訪渠道，舉辦專題培訓班，提供法律咨詢，并加強對鄉(xiāng)、村兩級調委會的工作指導，提高基層調解干部的業(yè)務素質，鄉(xiāng)、村兩級干部和林改工作人員要經常開展矛盾糾紛排查，對不穩(wěn)定苗頭因素進行梳理分析，把問題解決在當地，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 2、明確責任，加強協調。要本著公平、公正、合理的原則，把問題擺在桌面上，發(fā)揮村民在林改中的自主性，發(fā)揮村民的積極性與智慧，明確戶與戶的爭議由組解決，組與組之間的爭議由村解決，村與村之間的爭議由鄉(xiāng)解決，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣解決，與臨省、臨縣的邊界糾紛由當地政府及縣政府共同協調解決。 3、加強協作，形成合力。針對千家萬戶擁有林權的問題，要在承包經營者自發(fā)、自愿、自費的基礎上，扶持組建民間的產業(yè)協會和行業(yè)協會，解決森林防火、防盜、防病蟲害和有關技術方面的難題，實現優(yōu)勢互補、良性互動，降低森林維護費用，促進林地規(guī)模經營，推動資本化運營，構建現代化林業(yè)。 4、拓寬渠道，籌資融金。在加大自籌資金的同時，要多種渠道籌集資金。金融部門和林業(yè)部門要統一協調，促進林業(yè)發(fā)展。要把林木、林地資產變成資本，由資本進入市場環(huán)節(jié)，使 ……（未完，全文共2399字，當前只顯示1444字，請閱讀下面提示信息。收藏縣集體林權改制后存在的問題及對策） 上一篇：區(qū)村委會換屆選舉工作總結 下一篇：新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策 相關欄目：調研報告 工商 文教論文 綜合論文 |