| 標(biāo)題：對(duì)規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)作機(jī)制的思考 |
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行政處罰裁量權(quán)在實(shí)施行政處罰過程中居于重要地位，是行政處罰權(quán)的核心權(quán)力之一，正確地運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)對(duì)于嚴(yán)格貫徹行政處罰法、合法公正地開展行政執(zhí)法活動(dòng)與維護(hù)相對(duì)人合法公正的權(quán)益至關(guān)重要。筆者擬從行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神方面對(duì)規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。 發(fā)揮傳統(tǒng)制度優(yōu)勢規(guī)制行政處罰裁量權(quán) 研究規(guī)制行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)作機(jī)制，必須發(fā)揮傳統(tǒng)的立法制度、司法制度與行政制度的優(yōu)勢，并在實(shí)踐中不斷完善這些制度，使其更好地服務(wù)于規(guī)制行政處罰裁量權(quán)。 立法上，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，立法機(jī)關(guān)必須進(jìn)行適度授權(quán)，即防止行政處罰裁量 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略466字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 簡單地說，裁量基準(zhǔn)即細(xì)化法律規(guī)范以形成具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這一“判斷標(biāo)準(zhǔn)”，猶如對(duì)法律規(guī)范的解釋，在我國的現(xiàn)實(shí)情況下，這類裁量基準(zhǔn)仍然屬于一種解釋性行政規(guī)則而非指導(dǎo)性行政規(guī)則。作為一種解釋性行政規(guī)則，裁量基準(zhǔn)當(dāng)然具有一定程度的效力，而這種效力主要體現(xiàn)在保證行政主體按照相對(duì)較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)行使行政處罰裁量權(quán)。行政裁量的程度通常應(yīng)受到較多限制，一部分限制可以由立法者來做，但大多數(shù)任務(wù)要靠行政官員來完成，限定裁量權(quán)的主要希望不在于立法，而在于更加廣泛的行政規(guī)則的制定。采用裁量基準(zhǔn)，能夠確保行政處罰裁量權(quán)行使過程更加有序透明、處理結(jié)果更加公正合理，真正把握行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神與現(xiàn)代理性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的根本目的。 首先，制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以比例原則為指導(dǎo)。所謂比例原則，也被稱為“最小侵害原則”、“禁止過度原則”，是指行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法律規(guī)范的目的，全面考慮各種因素，綜合衡量各種利益關(guān)系，使其所采取的措施和手段與所追求的行政目的相適應(yīng)、成比例。可見，在裁量基準(zhǔn)中引入比例原則，能夠權(quán)衡法律正義與個(gè)案正義，保障行政處罰的個(gè)案實(shí)體內(nèi)容的客觀、公正、合理。因此，制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則的相關(guān)要求，并充分考慮本地區(qū)本部門經(jīng)手的個(gè)案普遍實(shí)際，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的量罰幅度，具體細(xì)化為若干裁量格次，并規(guī)定每個(gè)格次所給予的不同量罰標(biāo)準(zhǔn)，以求解量罰最佳適度點(diǎn)，確保“過罰相當(dāng)”，防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰。 其次，構(gòu)建完善的行政參與和公開公布機(jī)制，以保障裁量基準(zhǔn)的制定過程符合程序正義，確保行政處罰裁量權(quán)行使過程更加有序透明。裁量基準(zhǔn)的訂立既是對(duì)法律認(rèn)識(shí)理解的過程,也是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人溝通——協(xié)作——服務(wù)的過程，其最大的優(yōu)勢是規(guī)制對(duì)象的廣泛而直接的參與，強(qiáng)化行政過程中的利益溝通。行政參與原則，是指受行_力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行_力的過程，表達(dá)自己的意見，并對(duì)行_力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。公平聽證是行 ……（未完，全文共2013字，當(dāng)前只顯示1212字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)作機(jī)制的思考） 上一篇：開發(fā)區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報(bào) 下一篇：關(guān)于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)問題的思考 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |