| 標(biāo)題：當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)查與思考 |
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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，找準(zhǔn)基層行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并從機(jī)制制度著手，有效加以評(píng)估、預(yù)警和防控，最大程度地避免行_力腐敗，是一個(gè)新的課題，對(duì)于源頭治理腐敗，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)有著重要的實(shí)踐意義。 一、當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的集中表現(xiàn)形式 （一）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。有的缺乏具體執(zhí)法操作程序和實(shí)施細(xì)則；有的多頭重復(fù)執(zhí)法，如衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門(mén)對(duì)于食品領(lǐng)域打假都有執(zhí)法檢查權(quán)，交警和交通部門(mén)對(duì)于客貨車超限超載都有執(zhí)法處罰權(quán)，容易造成部門(mén)重復(fù)執(zhí)法處罰；有的不按規(guī)定程序執(zhí)法，隨意隨時(shí)到企業(yè)檢查，干擾和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；有的把審批年檢與社會(huì)服務(wù)掛鉤，如一些基層工商部門(mén)在辦理企業(yè)證照年檢時(shí)強(qiáng)行收取個(gè)私企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，不交則工商執(zhí)照不能年審。 �。ǘ┬姓䦂�(zhí)法主體不作為。有的選擇性執(zhí)法，如少數(shù)稅務(wù)執(zhí)法人員對(duì)親戚開(kāi)的商店少收和不收稅費(fèi)，對(duì)其他商店則堅(jiān)決公事公辦；有的執(zhí)法慢作為，少數(shù)審批項(xiàng)目在行政服務(wù)中心明進(jìn)暗不進(jìn)，辦事群眾穿梭于行政服務(wù)中心和審批單位之間；有的有案不查，違法不究，失職瀆職，如少數(shù)城建執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)群眾“十一”長(zhǎng)假期間，突擊“種房”、建房問(wèn)題熟視無(wú)睹；少數(shù)公安派出所對(duì)群眾反映的摩托車被盜案件只受不理等。從大處說(shuō)，近年來(lái)一些地方頻發(fā)的大型礦難事件，無(wú)不存在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不作為的問(wèn)題。 �。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法過(guò)程亂作為。有的利用手中掌握的審批權(quán) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1002字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是法規(guī)制度存在不完善的地方。一方面，國(guó)家在行政執(zhí)法制度上存在重實(shí)體，輕程序的問(wèn)題，在執(zhí)法流程、文書(shū)格式、保障性措施方面是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，行政_裁量空間較大，制權(quán)限權(quán)不夠。如查處施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的行為時(shí)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定“執(zhí)法人員可作出5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”，受執(zhí)法人員自身對(duì)法律法規(guī)理解上的局限、個(gè)人情緒化執(zhí)法和外界執(zhí)法干擾因素的影響，容易出現(xiàn)同案不同罰的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法權(quán)威和公信力。 三是內(nèi)外監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不健全。在單位內(nèi)部對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)管措施不力，有的單位存在護(hù)短心理，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題作“內(nèi)部處理”。由于行政執(zhí)法行為具有單向性，一些權(quán)錢(qián)交易行為是一對(duì)一，如果當(dāng)事人不講，外人很難了解清楚。而且由于公開(kāi)不夠，群眾監(jiān)督也難以開(kāi)展。當(dāng)前對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)尚未建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，有的雖然作了一些有益探索，但是評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用也不夠。 四是沒(méi)有正確處理好“四類關(guān)系”。第一，沒(méi)能正確處理行政執(zhí)法與收費(fèi)利益的關(guān)系。在一些地方和部門(mén)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，執(zhí)法單位收費(fèi)罰款與工資及經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，容易引發(fā)亂收費(fèi)亂攤派的問(wèn)題。第二，沒(méi)能正確處理行政執(zhí)法與依法行政的關(guān)系。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到?jīng)]有依法行政，就不可能有行政執(zhí)法，導(dǎo)致在執(zhí)法中講人情不講原則，講關(guān)系不講法律。第三，沒(méi)能正確處理行政執(zhí)法與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。把行政執(zhí)法和行政服務(wù)、中介收費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，人為設(shè)置一些審批前置條件，借機(jī)為單位或個(gè)人謀取利益。第四，沒(méi)能正確處理行政執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系。行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)中心，推進(jìn)發(fā)展，必須與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，少數(shù)單位片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，在行政執(zhí)法的過(guò)程中破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 五是責(zé)任追究力度不夠。一方面，一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題隱蔽性較強(qiáng)，反腐敗觸角難以發(fā)現(xiàn)。有的已經(jīng)成為一些部門(mén)的潛規(guī)則，在一些單位執(zhí)法人員中形成了腐敗利益鏈，執(zhí)法者和相對(duì)人各得其所，很難發(fā)現(xiàn)。另一方面，對(duì)一些問(wèn)題問(wèn)責(zé)不夠。有的執(zhí)法崗位責(zé)任沒(méi)有細(xì)化，出了問(wèn)題“板子”不知落到誰(shuí)身上；一般情況下，對(duì)于不作為的責(zé)任好“問(wèn)”，而對(duì)于“慢作為”的問(wèn)責(zé)在實(shí)際操作中很難落實(shí)；即使問(wèn)責(zé)也是事后問(wèn)責(zé)，然而社會(huì)不良影響已經(jīng)造成。 三、采取有效措施，著力防范行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn) �。ㄒ唬┘訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，建立健全行政執(zhí)法自我約束機(jī)制。一是開(kāi)展執(zhí)法理念教育。定期對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化宗旨觀念，樹(shù)立為民執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展的理念；強(qiáng)化理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、利益觀和發(fā)展觀、政績(jī)觀、職業(yè)觀；強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，提高依法行政和遵章守紀(jì)、廉潔執(zhí)法的能力。二是組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)有計(jì)劃地組織多層次的執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展行政執(zhí)法程序、執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范等方面的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法水平。三是完善廉潔執(zhí)法規(guī)范。對(duì)照各項(xiàng)廉政制度，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法事項(xiàng)，有針對(duì)性地制定各執(zhí)法部門(mén)“廉潔執(zhí)法幾不準(zhǔn)”行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法意識(shí)。 �。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，建立健全行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。在執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員中組織開(kāi)展“學(xué)查防”活動(dòng)。一是尋找確定各項(xiàng)具體行政執(zhí)法行為的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各基層單位要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度文件的學(xué)習(xí)，并對(duì)照檢查，從行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位來(lái)尋找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從群眾投訴和查處的違法違紀(jì)案件中發(fā)掘腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從群眾關(guān)注的部門(mén)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從行政職權(quán)、制度機(jī)制、崗位責(zé)任等方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是有針對(duì)性地制定腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)個(gè)人、單位、社會(huì)三面評(píng)估，按高中低三個(gè)等級(jí)把不同腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（崗位）分為不同等級(jí)；要建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范制度，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體情況，結(jié)合崗位職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范，制定不同的防范措施；要健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于干部職工、群眾和社會(huì)監(jiān)督員反映的、上級(jí)相關(guān)部門(mén)移送的、本單位工作檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭的執(zhí)法單位和個(gè)人，根據(jù)程度不同，分別發(fā)布藍(lán)、黃、橙三色預(yù)警，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員分別采取談話提醒、口頭警示、立案調(diào)查等行政、組織和紀(jì)律措施進(jìn)行處置。三是健全內(nèi)部管理規(guī)章制度。要建立以行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制為中心的內(nèi)部管理制度體系。制定詳細(xì)的行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法人員一言一行；根據(jù)自身執(zhí)法特點(diǎn)，制定簡(jiǎn)潔規(guī)范的行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格按程序操作；建立輕微違法首違不罰制、案件集體審核制、_裁量權(quán)類比制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制等，規(guī)范執(zhí)法案件辦理。四是建立行政執(zhí)法人員定期輪崗制度。規(guī)定執(zhí)法人員必須分區(qū)域、分崗位定期進(jìn)行輪崗。 �。ㄈ⿵�(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在單位內(nèi)部建立領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員三者之間嚴(yán)格管理，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的 ……（未完，全文共4690字，當(dāng)前只顯示2606字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)查與思考） 上一篇：試談國(guó)有企業(yè)政工隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型 下一篇：在國(guó)際助殘研討會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：政府 行政 執(zhí)法 法律 法制 紀(jì)委 紀(jì)檢講話 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |