| 標(biāo)題：關(guān)于“兩項(xiàng)制度”有效銜接情況的調(diào)查與思考 |
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實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接,對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。2010年，我縣按照省、市的統(tǒng)一部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村開展了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。為了進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)做好“兩項(xiàng)制度”銜接工作，今年4月以來，我辦抽調(diào)專門力量，深入水田壩鄉(xiāng)望柱村、楊林橋鎮(zhèn)天鵝村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村，對(duì)“兩項(xiàng)制度”銜接情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地加深了對(duì)“兩項(xiàng)制度”銜接的認(rèn)識(shí)，做了大量有益的探索工作，也反映了銜接工作中存在的一些難點(diǎn)問題，現(xiàn)結(jié)合我縣的實(shí)際，對(duì)如何做好這項(xiàng)工作提出幾點(diǎn)建議。 一、基本情況 �。ㄒ唬┲饕尚�。2010年，我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作任務(wù)如期完成，取得了較好的效果，受到了貧困農(nóng)戶的歡迎。 ——摸清了農(nóng)村貧困狀況，準(zhǔn)確找出了扶持對(duì)象。充分借鑒上一輪建檔立卡和民政低保對(duì)象識(shí)別的成果，按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“農(nóng)戶申請(qǐng)→入戶調(diào)查→民主評(píng)議→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審批”的程序，截止2010年12月31日，全縣共識(shí)別確定農(nóng)村低收入戶39693戶、106739人，其中扶貧戶26070戶、72704人，低保戶75 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略902字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ǘ┗窘�(jīng)驗(yàn)。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的基礎(chǔ)是搞好對(duì)象的識(shí)別確認(rèn)，只有準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，才能確保整個(gè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，大膽探索，開拓創(chuàng)新，探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。 ——試點(diǎn)工作必須把好農(nóng)戶申報(bào)關(guān)。在農(nóng)戶申報(bào)前，各地通過多種形式宣傳政策，基本做到了家喻戶曉，然后由農(nóng)戶自行決定是否申報(bào)。對(duì)家庭確實(shí)非常困難又礙于面子不愿申報(bào)或整戶外出的貧困農(nóng)戶，村組干部積極動(dòng)員和代理其申報(bào)，防止了普遍申報(bào)或普遍都不申報(bào)的情況。 ——試點(diǎn)工作必須把好入戶調(diào)查關(guān)。調(diào)查必須入戶，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他農(nóng)戶了解情況等方式進(jìn)行，切忌閉門估計(jì)、電話詢問和以第三人介紹作為代替。我們?cè)谟械拇逭{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村組干部和工作人員為了省事圖簡(jiǎn)單，坐在辦公室統(tǒng)計(jì)加估計(jì)填寫調(diào)查表，結(jié)果群眾不滿意，對(duì)上也交不了差，只好重新再來，既延誤了時(shí)間，又浪費(fèi)了人力、財(cái)力。 ——試點(diǎn)工作必須 把好民主評(píng)議關(guān)。民主評(píng)議是非常關(guān)鍵的一道程序，不能簡(jiǎn)單的走過場(chǎng)。有村干部反映，有些貧困戶由于人窮智短沒有發(fā)言權(quán)，鄰里關(guān)系又處理不好，加上受宗族_的影響，這些戶往往得不到群眾推薦或群眾評(píng)議不能通過。這就需要積極引導(dǎo)群眾公平公正地開展評(píng)議，必要時(shí)要進(jìn)行集中決策，確保不漏1個(gè)貧困戶。 ——試點(diǎn)工作必須把好公示監(jiān)督關(guān)。公示的目的是為了讓群眾監(jiān)督群眾，把話語(yǔ)權(quán)交給群眾。公示的地點(diǎn)和時(shí)間很重要，要在村民小組或人口集中的院落進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于7天，有的村只是在村委會(huì)一處張貼公示，多數(shù)群眾根本看不到，公示也就失去了意義。在公示過程中，對(duì)群眾有異議的，要認(rèn)真調(diào)查處理，不能不管了之。 ——試點(diǎn)工作必須把好審核確認(rèn)關(guān)。在實(shí)施審核確認(rèn)程序過程中，堅(jiān)持集體審核很重要，要邀請(qǐng)具體參與識(shí)別確認(rèn)的工作人員參加，并由他們就對(duì)象識(shí)別的過程、公示的情況及確認(rèn)的依據(jù)進(jìn)行說明，審核確認(rèn)后每一位參與審核的工作人員必須簽字認(rèn)可。 二、難點(diǎn)問題 根據(jù)調(diào)研的情況，我縣“兩項(xiàng)制度”銜接工作還存在一些難點(diǎn)問題，需要在今后工作中加以解決。 （一）低收入人口難以識(shí)別。識(shí)別農(nóng)村低收入人口的依據(jù)是國(guó)家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村家庭年人均純收入低于1196元的為低收入戶。雖然設(shè)置了定量的指標(biāo)體系，但是實(shí)際操作比較困難，由于項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣，很難一家一戶核算收入，而且衡量貧困的尺度不好把握，在識(shí)別對(duì)象上難免會(huì)出現(xiàn)偏差。民主評(píng)議也有缺陷，很多地方農(nóng)戶間收入差異不大，難以集中決策。少數(shù)地方執(zhí)行政策也有走樣，“關(guān)系戶”、“人情戶”依然存在。 �。ǘ皯�(yīng)扶盡扶”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。扶貧對(duì)象識(shí)別出來以后，由于人數(shù)比較多，扶貧資金總量偏小，用于到戶的資金有限，扶貧到戶配套政策不能及時(shí)跟上，加上扶貧搬遷、“雨露計(jì)劃”、小額貸款貼息等項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)上的缺陷，使得這些項(xiàng)目難以落實(shí)到貧困戶身上，應(yīng)扶盡扶的目標(biāo)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。 �。ㄈ斑M(jìn)退機(jī)制”難以落實(shí)。對(duì)“兩項(xiàng)制度”涉及的對(duì)象落實(shí)“進(jìn)退機(jī)制”，進(jìn)行同步調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在基層操作非常困難。無論是低保對(duì)象，還是扶貧對(duì)象，都是“好進(jìn)不好出”，把誰調(diào)整出去是一件非常困難的事。群眾對(duì)此特別敏感，搞得不好就會(huì)引起群眾上訪，給社會(huì)帶來新的不穩(wěn)定因素。低保對(duì)象和扶貧對(duì)象調(diào)整時(shí)間也不一致，調(diào)整無法同步進(jìn)行。如此大的工作量人員保障也是問題，民政部門成立了低保局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備了2名民政干部，有人專門負(fù)責(zé)。扶貧部門人手特別緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部都是兼職，工作量很大，精力上顧不過來，心有余力不足。 �。ㄋ模┕ぷ鳈C(jī)制難以銜接�！皟身�(xiàng)制度”有效銜接，由扶貧和民政兩個(gè)部門實(shí)施，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，缺乏共同管理的制度約束，雖然國(guó)家在號(hào)令上是一致的，但是在實(shí)際工作中要做到密切協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、工作同步卻并不容易，很多情況下是扶貧部門唱“獨(dú)角戲”。_機(jī)制問題不解決好，“兩項(xiàng)制度”銜接好就會(huì)成為一句空話。 三、幾點(diǎn)建議 （一）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。在新的歷史時(shí)期，實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口做出“兜底性”制度安排，通過救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧 ……（未完，全文共4223字，當(dāng)前只顯示2346字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于“兩項(xiàng)制度”有效銜接情況的調(diào)查與思考） 上一篇：關(guān)于煤礦地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查情況的報(bào)告 下一篇：客運(yùn)公司單車駕駛員先進(jìn)個(gè)人事跡 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |