| 標(biāo)題：關(guān)于我_全生產(chǎn)法制建設(shè)的理性思考 |
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黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。在黨中央確立依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系基本形成。目前，我們有一部安全生產(chǎn)的基本法即《安全生產(chǎn)法》；有《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》等十余部專門法律；有《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等50多個(gè)行政法規(guī)；有上百個(gè)部門規(guī)章；此外，各省區(qū)都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)法治觀念正逐步形成。 改革開放以來(lái)，我_全生產(chǎn)法制建設(shè)在以下幾個(gè)方面取得了可喜進(jìn)步： �。ㄒ唬⿵娜酥斡^念轉(zhuǎn)變到法治觀念 改革開放前，我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，制定頒布了一批安全生產(chǎn)法律法規(guī)，構(gòu)建了相應(yīng)的制度。但是，由于傳統(tǒng)行政法制建設(shè)的觀念主要是人治，因此，傳統(tǒng)行政法制基本上是“人治底下的法制”。安全生產(chǎn)法制建設(shè)也概莫能外，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法制都打上了“人治”的烙印。改革開放以后，特別是《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，我_全生產(chǎn)法制建設(shè)在深刻 反思人治觀念的基礎(chǔ)上，逐步樹立起法治觀念。《安全生產(chǎn)法》確立了在法制的框架下實(shí)施行政管理活動(dòng)，確定了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)、法定程序和法定責(zé)任，通過(guò)法律形式確定了國(guó)j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理_和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的法律地位、法定職責(zé)和行政執(zhí)法的措施、手段，規(guī)范了監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為�！兜缆方煌ò踩ā访鞔_規(guī)定：“道路交通安全工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1275字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）從單純制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s、激勵(lì)兼顧 我國(guó)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)作為行政管理的工具，旨在保障行_、約束相對(duì)方權(quán)利。近幾年的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，在從單純的約束機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束與激勵(lì)兼顧的現(xiàn)代行政法機(jī)制方面，取得了一定進(jìn)步�；旧蠑[脫了過(guò)去那種只約束相對(duì)方權(quán)利、不制約行_的單方面思維，開始注重雙向制約；與此同時(shí)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度有了一定發(fā)展，并在實(shí)踐中得到成功運(yùn)用�！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任，依法設(shè)定了公民和社會(huì)組織的安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)行_和相對(duì)方權(quán)利都有明確的制約；同時(shí)還在第十四條、第十五條明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全水平；國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，將激勵(lì)機(jī)制以法定形式予以明確。但是，機(jī)制完善工作仍將是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要任務(wù)。如何有效制約行政主體濫用行_、違法行政的同時(shí)，有效地激勵(lì)相對(duì)方發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極參與行政，是安全生產(chǎn)行政機(jī)制完善的重點(diǎn)所在。 （五）從重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體與程序、過(guò)程與結(jié)果并重 我國(guó)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法律制度體系發(fā)展明顯不平衡：一是監(jiān)督行政法律規(guī)范弱于行政管理規(guī)范；二是行政程序規(guī)范弱于行政實(shí)體規(guī)范；三是過(guò)程正當(dāng)性的行政法律規(guī)范弱于結(jié)果正當(dāng)性的行政法律規(guī)范；四是宏觀調(diào)控立法弱于微觀規(guī)制立法。改革開放以來(lái)，重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程問(wèn)題在我_全生產(chǎn)法制建設(shè)中得到了一定程度的糾正。程序與實(shí)體、過(guò)程與結(jié)果都是行政法制的組成部分，作為一個(gè)有機(jī)整體，安全生產(chǎn)法制建設(shè)要整體推進(jìn)、全方位進(jìn)行，不能有輕有重，任何偏廢都不利于安全生產(chǎn)法制建設(shè)的正常進(jìn)行。重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的程序和過(guò)程，是保證依法行政的必要環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)管執(zhí)法水平的重要措施�！缎姓幜P法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)，是程序法的重大突破，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的程序和過(guò)程作出了操作性很強(qiáng)的規(guī)定，不得程序或過(guò)程違法，否則實(shí)體或結(jié)果必然違法，公民或法人可以提起行政訴訟，可以“民告官”。這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重大進(jìn)步。我們既要大力完善行政程序制度，防止行政主體濫用任意性程序侵犯相對(duì)方的合法權(quán)益，又不能放松行政實(shí)體法律制度建設(shè)，避免實(shí)體與程序的脫節(jié)；既要發(fā)展行政過(guò)程中的監(jiān)督、引導(dǎo)制度，又要強(qiáng)化對(duì)相對(duì)方的行政違法責(zé)任與行政主體的違法行政責(zé)任的追究。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行_與相對(duì)方權(quán)利的平衡，才有助于安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 雖然我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得了一定成就，全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，安全生產(chǎn)依法監(jiān)管的水平明顯提高，公民、法人與其他組織的合法權(quán)益得到越來(lái)越多的保障，但是，仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)法制體系仍然需要完善，政府法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)法制建設(shè)在很多方面還不能很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要，仍然需要全社會(huì)的共同參與來(lái)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制的進(jìn)一步改革。突出問(wèn)題表現(xiàn)在： 一是人們的安全生產(chǎn)法制觀念普遍淡薄，缺乏依法管理安全的意識(shí)。改革開放特別是近10年來(lái)，安全生產(chǎn)不再是局部的、個(gè)別的問(wèn)題，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志。能否保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，是關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的基本權(quán)益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和_，關(guān)系到我們的黨和政府是否貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重大政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。從總體上看，公民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是非國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)很淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年各類生產(chǎn)安全事故的80%左右發(fā)生在非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一些私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的老板，或者不懂法律，或者明知故犯，只求效益不顧安全，沒有依法為從業(yè)人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全防護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以致事故頻發(fā)，造成大量人員傷亡。出了事故逃之夭夭，把大量的遺留問(wèn)題推給政府和社會(huì)。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人出于地方保護(hù)主義，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，他們沒有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒有成為所有地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自覺行動(dòng)，沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、勞動(dòng)用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，也給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來(lái)了難度。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著安全生產(chǎn)條件差、安全技術(shù)裝備落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)差、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問(wèn)題。而國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)基本是針對(duì)國(guó)有大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的，對(duì)大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)幾乎沒有明確的、可操作的法律規(guī)范，這必然造成法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”，以致非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故多發(fā)，死傷慘重。健全的安全生產(chǎn)法律體系尚沒有形成，在許多方面尚無(wú)法可依。因此，必須適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的法律。 三是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_關(guān)于實(shí)行政企公開的要求，自1998年以來(lái)，國(guó)家先后撤銷了原有的十幾個(gè)工業(yè)主管部門，同時(shí)也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關(guān)主管部門。政府部門已經(jīng)不直接或者基本不直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，我_全生產(chǎn)監(jiān)管_幾經(jīng)改革，建立了由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門與其 ……（未完，全文共6884字，當(dāng)前只顯示3314字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我_全生產(chǎn)法制建設(shè)的理性思考） 上一篇：安監(jiān)部門在綜合監(jiān)管中的工作定位 下一篇：“講黨性、守紀(jì)律、強(qiáng)素質(zhì)”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：安全 安全講話 普法 法制 政法武裝 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |