| 標(biāo)題：政府公共服務(wù)改革 |
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政府公共服務(wù)改革 以建設(shè)“公共服務(wù)型政府”為重點(diǎn)的下一步改革 2*年改革至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況已經(jīng)行進(jìn)到了一個(gè)新的臨界點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)說(shuō)是一個(gè)“帕累托最優(yōu)點(diǎn)”，就是不犧牲其他_的利益，任何一個(gè)_都不能獲得額外的利益了。換句話(huà)說(shuō)，已經(jīng)不是改革初期的那種局面：就是全體社會(huì)成員的利益都可以同時(shí)增長(zhǎng)，只是有人增長(zhǎng)多，有人增長(zhǎng)少。最近全國(guó)各地的“圈地運(yùn)動(dòng)”、城市房屋拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題都是一個(gè)明顯的信號(hào)，社會(huì)信用體系的破壞，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，違法犯罪行為增多等，都能夠從不同側(cè)面印證這個(gè)判斷。這也意味著，原來(lái)的改革對(duì)于增加社會(huì)額外收益，已經(jīng)達(dá)到了最大值，很難再有多少增加了。就各階層的現(xiàn)狀而言，也十分令人擔(dān)憂(yōu)：一個(gè)大的弱勢(shì)_已經(jīng)形成，農(nóng)民、農(nóng)民工、城市下崗職工和待業(yè)青年，狀況之差自不待言，富人心里不踏實(shí)，清官心理不平衡，貪官怕被懲處。無(wú)庸質(zhì)疑，中國(guó)必須啟動(dòng)新一輪改革才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展注入新的動(dòng)力。那么，下一步改革從何處開(kāi)始，目標(biāo)是什么，如何估量這場(chǎng)改革？都是當(dāng)前必須回答的問(wèn)題。 一、政府轉(zhuǎn)型決定未來(lái) 對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程還可以產(chǎn)生一個(gè)基本的判斷：政府改革是在全過(guò)程起關(guān)鍵作用的，就是成也政府，敗也政府。好的地方可以讓人興高采烈、精神振奮，比如gdp一支獨(dú)秀，比如載人飛船，政府的功不可沒(méi)。但是一提到“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、兩極分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、金融改革問(wèn)題，恐怕就怎么也樂(lè)觀不起來(lái)了。這些問(wèn)題哪一個(gè)不和政府有關(guān)系呢？有的是由政府的錯(cuò)位造成的，有的是由政府的越位造成的，有的是由政府的缺位造成的�，F(xiàn)在可以說(shuō)到了這種地 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1145字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 有人一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在的政府模式應(yīng)該是“行政控制型”或者是“集權(quán)型”的，這固然可以反映出政府過(guò)多地控制各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，但政府可以利用這些資源去做別的事情，比如階級(jí)斗爭(zhēng)等很多事情都可以做，并不能準(zhǔn)確地刻畫(huà)出當(dāng)前我國(guó)政府最顯著的特征。而“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”則更加有包容性，不僅肯定這種政府模式在特定歷史時(shí)期的必要性，而且指出這種政府模式的歷史局限性和進(jìn)一步改革的方向。而且，“行政控制型政府”，“集權(quán)型政府”還不能表現(xiàn)出我國(guó)政府的歷史作用，可能抹煞了我國(guó)政府在改革過(guò)渡時(shí)期的巨大功績(jī)。再進(jìn)一層，“行政控制型政府”或者“集權(quán)型政府”的提法還難以表現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)屬性，只是從政治的角度給政府定性，缺乏針對(duì)性�！敖�(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”則跳出了就政治而論政治的狹隘圈子，從經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)來(lái)規(guī)定政治，從政治來(lái)反觀經(jīng)濟(jì)。因此“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”這個(gè)判斷是更加全面和辨證的看法，是政府觀念的一個(gè)新的境界。 還有一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個(gè)路線(xiàn)是長(zhǎng)期不能動(dòng)搖的，你要改變“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”是錯(cuò)誤的。這其實(shí)也是一個(gè)理論上的誤區(qū)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不等于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，要以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，并不見(jiàn)得必須由政府本身來(lái)替代微觀經(jīng)濟(jì)主體來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府這樣做恰恰會(huì)破壞規(guī)矩，形成吳敬鏈所說(shuō)的壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在中國(guó)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡，造成許多不穩(wěn)定因素，都會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。 其實(shí)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”還包含了這樣一層意思，就是在改革的一定時(shí)期內(nèi)，具有存在的合理性。因?yàn)橐婚_(kāi)始各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源都掌握在政府手里，政府不去直接投資誰(shuí)去投資？政府不直接去經(jīng)營(yíng)誰(shuí)去經(jīng)營(yíng)？如果政府不這樣做，而是將這些資源用于政治斗爭(zhēng)或者其它方面，情況要更加糟糕。在真正獨(dú)立于政府的微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生之前，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”還是必須經(jīng)過(guò)的階段，還是一個(gè)巨大的進(jìn)步。 那么，既然“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為什么還要改變呢？主要是基于這樣幾點(diǎn)考慮：其一，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”必然是萬(wàn)能政府，因?yàn)樗鼤r(shí)而要充當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，還要負(fù)責(zé)社會(huì)秩序，承擔(dān)諸多的社會(huì)功能，時(shí)而還要作為微觀經(jīng)濟(jì)主體直接進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)。這樣無(wú)法避免侵犯私人的權(quán)利，無(wú)法避免自身擴(kuò)張的勢(shì)頭，機(jī)構(gòu)膨脹，人員膨脹是必然趨勢(shì)。最終造成治理成本過(guò)高和效率低下。其二，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”必然會(huì)造成社會(huì)道德淪喪和信用破壞，因?yàn)闉榱薵dp可以犧牲農(nóng)民利益，可以無(wú)原則地給外國(guó)投資者比本國(guó)居民高得多的優(yōu)惠待遇，可以讓企業(yè)欠帳不還，可以實(shí)行地方保護(hù)主義等等。其三，與此關(guān)聯(lián)，政府為了gdp，可以將自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任丟到一邊，可以主動(dòng)倡導(dǎo)工人下崗，對(duì)貧富分化，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的疾苦，對(duì)下崗失業(yè)者等弱勢(shì)_漠不關(guān)心。對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題束手無(wú)策。這必然會(huì)使得這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終受到極大影響。其四，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”遏止了市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的框架下，恰恰是政府主導(dǎo)資源配置，是反市場(chǎng)的力量。因?yàn)檎畨艛喔鞣N權(quán)力和資源始終能夠給各部門(mén)帶來(lái)利益，所以市場(chǎng)化改革至今，國(guó)有企業(yè)的政企分開(kāi)提了××多年都沒(méi)有真正做到。就民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)入門(mén)檻上設(shè)置了重重的審批程序，由于國(guó)有銀行和股市壟斷了金融資源，民營(yíng)企業(yè)很難得到發(fā)展資金。鋼鐵、石油、煤、電等重要的生產(chǎn)要素都是國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有真正由市場(chǎng)_競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。所以中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，還并沒(méi)有真正形成。其五、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益低下，造成有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的情況。這都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)證明過(guò)的事情，最簡(jiǎn)單的例子就是“豆腐渣”工程也算到gdp中去了。 第二層意思，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式是“公共服務(wù)型政府”。所謂“公共服務(wù)型政府”，刻畫(huà)的是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府的質(zhì)的規(guī)定性，從政府職能的角度上來(lái)說(shuō)，政府要有所為而有所不為，將自己的行為嚴(yán)格地限定在制訂規(guī)則和實(shí)行監(jiān)督、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、為社會(huì)提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中。而確認(rèn)各類(lèi)微觀經(jīng)濟(jì)主體是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，政府要從具體的投資和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái)，集中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重大的矛盾和問(wèn)題，為整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供環(huán)境。 有些專(zhuān)家學(xué)者指出，政府還要執(zhí)行管理職能，事實(shí)上，管理不是目的，管理既不是政府存在的理由，也不是政府發(fā)揮有效作用的前提。許多時(shí)候管理越多越?jīng)]有效率，反而成了政府進(jìn)行尋租和腐敗的理由�！肮卜⻊�(wù)”才是政府存在的理由，沒(méi)有服務(wù)理念，就談不上有效的管理。沒(méi)有服務(wù)理念，政府的一切活動(dòng)都可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力而不是推動(dòng)力�！肮卜⻊�(wù)型政府”本身也包含政府的管理職能，但是是在公共服務(wù)本意上的管理。 需要強(qiáng)調(diào)的是，“公共服務(wù)型政府”是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都必須由政府提供，而是在民間不能有效提供，而且又特別需要的公共產(chǎn)品才由政府提供。在我國(guó)目前，往往出現(xiàn)政府強(qiáng)制性地為老百 ……（未完，全文共6183字，當(dāng)前只顯示2977字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏政府公共服務(wù)改革） 上一篇：中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀前景及對(duì)策 下一篇：走新型工業(yè)化道路要處理好五大關(guān)系 相關(guān)欄目：政府 政府報(bào)告 服務(wù) 改革 改革開(kāi)放 |